Дело № 2а-1893/2019

25RS0029-01-2019-002097-36 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 18 апреля 2019 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Приморского края, отделу по городу Уссурийск Федерального казённого учреждения военный комиссариат Приморского края, призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ о зачислении в запас по основанию - не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке истец обратился к Военному комиссару г. Уссурийска с письменным заявлением о выдаче ему военного билета, как гражданину РФ, состоящему на воинском учете в указанном органе, подлежащему зачислению в запас. В связи с чем, ему была вручена повестка серии XXXX с требованием явиться ДД.ММ.ГГ на призывную комиссию к 13 час. 00 мин. по адресу: XXXX, подписанная военным комиссаром г. Уссурийска, что им беспрекословно было исполнено и подтверждается тем, что на обороте повестки имеется отметка о его прибытии и нахождении в призывной комиссии ДД.ММ.ГГ с 13 до 14 часов, которая заверена печатью. По результатам заседания призывной комиссии военным комиссаром г. Уссурийска истцу устно отказано в выдаче военного билета со ссылкой на Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ, которым ему определен статус лица, «уклонившегося от прохождения военной службы без законных на то оснований» и предложено получить справку установленного образца после ее оформления, с чем он не согласился. ДД.ММ.ГГ истцу выдана выписка из протокола № 46 «У» заседания призывной комиссии Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг., в которой содержались сведения об определении ему комиссией категории годности - А, показателя предназначения - 2 и содержалось решение (заключение) - «Не прошел военную службу не имея на то законных оснований, ст. 23 п. 1 «Б» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанное решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку принято без учета конкретных обстоятельств и материалов личного дела призывника, а также с нарушением норм и требований материального права, которые подлежали применению. В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей на дату принятия обжалуемого решения) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. В силу изложенного, указанное Решение могло быть принято только в отношении граждан, подлежавших призыву и не прошедших военную службу без законных оснований начиная с ДД.ММ.ГГ К указанной категории граждан истец не относился, поскольку с указанной даты - ДД.ММ.ГГ, с которой закон связывают возможность принятия такого решения, он уже не подлежал призыву на военную службу в силу закона. С учетом даты рождения, временного периода, в течение которого истец являлся лицом призывного возраста с 18 до 27 лет, периодов призыва на военную службу, объявленных в 2014 году начиная с 01 января Указами Президента РФ № 189 от 31 марта 2014 г. и № 647 от 30 сентября 2014г. (призыв осуществлялся с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГг. и с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг.), на момент ближайшего призыва на военную службу в ДД.ММ.ГГ году - апрель месяц истец уже являлся лицом, перешагнувшим возрастной ценз с 18 до 27 лет, установленный законом для призыва на военную службу. При принятии в отношении истца оспариваемого решения, ответчиками упущено из виду, что Федеральный Закон №53-Ф3 возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10); относительно призыва на военную службу конкретные обязанности граждан изложены в статье 31, которая так и озаглавлена «Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу»: явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 1 и 2 статьи 31). Иных обязанностей, в том числе, самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено. Оспариваемое решение принято в условиях отсутствия в личном деле призывника, учетно-алфавитных книгах объективных данных о совершении истцом после ДД.ММ.ГГ действий или бездействия, которые были бы сопряжены с неисполнением им обязанностей, предусмотренных Законом №53-Ф3 (ст. 10, 31) либо о его уклонении от призыва на военную службу. Не содержат материалы его личного дела и учётные книги данных об осуществлении мероприятий по организации моего призыва на военную службу в период с ДД.ММ.ГГг. до достижения мной возраста 27 лет, то есть, до ДД.ММ.ГГ - о направлении ему повесток, направлении на медицинские комиссии, проведении иных мероприятий. Истец никогда не находился в розыске, не скрывался, в отношении него не имелось обращений ответчиков в органы внутренних дел; истец не привлекался к административной или уголовной ответственности. Наоборот, истец всегда получал повестки и все вопросы в связи с призывом всегда разрешались строго в соответствии с законом, на что объективно указывает, в том числе, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ, которым удовлетворена истца жалоба на решение призывной комиссии в отношении него от ДД.ММ.ГГ в части призыва на военную службу при наличии к тому противопоказаний по состоянию его здоровья. В деле призывника содержатся (должны находится) данные о его неоднократных обращениях в военкомат в мой призывной возраст с 18 до 27 лет (то есть, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), когда он официально трудоустраивался в тот период на работу в г. Уссурийске, когда происходило его зачисление и обучение по очной форме обучения в ВУЗе. С ДД.ММ.ГГ года он проходил обучение сначала в ДВГУ, а затем, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучался и получил диплом в ФГБОУВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»; в военкомат истец обращался и по другим надобностям. Администрацией ВУЗов, работодателями также своевременно представлялись сведения в отношении истца в военкомат.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав административного истца, допросив свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГ

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Приморского края по городу Уссурийск с ДД.ММ.ГГ.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении.

В соответствии со справкой Дальневосточного государственного университета, на основании приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 зачислен на 1 курс по очной форме обучения по специальности прикладная информатика. 

Как следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 отчислен из числа студентов за академическую неуспеваемость. 

ДД.ММ.ГГ ФИО1 прибыл в отдел военного комиссариата Приморского края по городу Уссурийск для медицинского освидетельствования, прохождения призывной комиссии.

По результатам освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе и ему была вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГ в военный комиссариат для отправки в войска, куда он не смог явиться по причине болезни с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Уссурийский районный суд с жалобой о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Уссурийского городского округа о призыве на военную службу.

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ решение призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ (протокол XXXX) в части призыва ФИО1 на военную службу признано незаконным и отменено.

Согласно протоколу №46 «У» от 20 декабря 2018 г. призывной комиссии по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе, ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета. (пункт «б» статья 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). 

Вместе с тем, призывной комиссии по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе не учтено, что ФИО1, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГ, не мог быть призван на службу после ДД.ММ.ГГ, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв 2014 года установлен с 1 апреля по 15 июля 2014 г., то есть после достижения административным истцом призывного возраста.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Кроме того, следует также принять во внимание и то обстоятельство, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что после отмены и признания решения призывной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края от 07 июня 2011 г. (протокол № 34) в части призыва ФИО1 на военную службу незаконным, ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу и прохождения медицинского освидетельствования, не содержится таких доказательств и в личном деле призывника.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Учитывая, что призывная комиссия отдела по городу Уссурийск Федерального казённого учреждения военного комиссариата Приморского края приняла решение с нарушением требований законодательства, что повлекло нарушение законных интересов заявителя, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить. 

Признать незаконным заключение призывной комиссии отдела по городу Уссурийск Федерального казённого учреждения военного комиссариата Приморского края от 20 декабря 2018 г. № 46 «У» о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Обязать отдел по городу Уссурийск Федерального казённого учреждения военного комиссариата Приморского края выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук