Дело №2-36/2024

73RS0004-01-2023-006263-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В., 

при секретаре Айзатулловой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Ульяновской области, о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, указав в обоснование следующее.

Проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не в полном объеме обеспечило ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида.

Утвержденной Бюро № 1 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» индивидуальной программой реабилитации от 25.04.2023 ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: трость, костыли, кресло-коляска комнатная, кресло-коляска прогулочная, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез, ортопедическая обувь 2 пары, ортопедические брюки, кресло-стул.

Проведенной в сентябре 2023 г. проверкой установлено, что ФИО1 не был обеспечен всеми техническими средствами реабилитации, связи с чем, 19.09.2023 начальнику ИК-4 внесено представление об устранении нарушений закона. По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО1 был обеспечен техническими средствами реабилитации: трость опорная, кресло-коляска прогулочная, ортопедическая обувь (3 пары), кресло-стул, ортопедические брюки.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: костыли, кресло-коляска комнатная, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарнопрофилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов. Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с указанным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. ИК-4 финансируется из средств федерального бюджета.

ФИО1 обратился в органы прокуратуры с заявлением о защите его прав.

Просил обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области обеспечить инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно - костыли, кресло-коляска комнатная, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез, в количестве, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23.

Определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний России

Представитель истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнил, просит обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области обеспечить инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23, а именно - костыли, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить исполнение данных мероприятий путем доведения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц – ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ОСФР по Ульяновской области, ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дела освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ст. 11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Пунктом 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, определено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Законом. Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарнопрофилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов. Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В силу ст.ст. 5, 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с указанным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем является Российская Федерация, деятельность исправительного учреждения осуществляется на основании Устава. Исправительное учреждение является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, финансируется из средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Материалами дела установлено, что проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не в полном объеме обеспечило осуждённого ФИО1, являющегося инвалидом 2 группы, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ИК-4, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида.

Так, утвержденной Бюро № 1 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» индивидуальной программой реабилитации от 25.04.2023 ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: трость, костыли, кресло-коляска комнатная, кресло-коляска прогулочная, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез, ортопедическая обувь 2 пары, ортопедические брюки, кресло-стул.

Проведенной в сентябре 2023 г. проверкой установлено, что ФИО1 не был обеспечен всеми техническими средствами реабилитации, связи с чем, 19.09.2023 начальнику ИК-4 внесено представление об устранении нарушений закона. По итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО1 был обеспечен техническими средствами реабилитации: трость опорная, кресло-коляска прогулочная, ортопедическая обувь (3 пары), кресло-стул, ортопедические брюки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: костыли, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез.

Таким образом, суд приходит к выводу, что программа реабилитации инвалида исправительным учреждением не исполняется, мероприятия медицинской реабилитации в полном объеме не проводятся, что является нарушением прав ФИО1

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что индивидуальная программа реабилитации в отношении ФИО1 является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должна надлежащим образом исполняться. Как следует из индивидуальной программы реабилитации исполнителем заключения о нуждаемости в проведении реабилитационных мероприятий является УФСИН России по Ульяновской области.

При этом суд учитывает, что индивидуальная программа реабилитации ФИО1 от 25.04.2023 является действующей, о содержании программы УФСИН России по Ульяновской области и исправительное учреждение осведомлено, как и о наличии обязанности организовывать проведение реабилитационных мероприятий и их объеме.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации лежит на администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-4.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения закреплены в Уставе ФКУ ИК-4 (п.5.12).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению: следует возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23, а именно - костыли, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез. При недостаточности либо отсутствии у исправительного учреждения денежных средств для обеспечения инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных мероприятий путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

В иске Ульяновскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к ФСИН России о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации надлежит отказать, поскольку ФСИН России по данным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23, а именно - костыли, протез бедра для купания, протез бедра модульный, чехол на культю бедра х/б, чехол на культю бедра шерстяной, косметическая оболочка на протез.

При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области денежных средств для обеспечения инвалида 2-й группы ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 25.04.2023 № 501.1.73/23, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных мероприятий путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

В удовлетворении исковых требований Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая 

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024