УИД 23RS0019-01-2024-002422-12

N 33а-34904/2025

N 2а-1401/2024

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Смирнова Е.А., Булата А.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Петровой М.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ............, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования ............ от .......... N ........ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, ............, с/п Привольненское, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур; обязать администрацию муниципального образования ............ заключить с административным истцом ...........1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур.

В обоснование иска указано, что изначально данный земельный участок административным ответчиком на основании договора аренды от .......... был предоставлен ...........2; .......... земельный участок был переуступлен ...........1 Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность. По результатам рассмотрения был получен ответ, из которого следует, что на основании заключения управления строительства муниципального образования ............ от .......... N A-434 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Привольненского сельского поселения ............, утвержденными Решением Совета Привольненского сельского поселения ............ от .......... N 193 (в ред. от .......... N 174) (далее-П33), данный участок расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Территориальной зоной П-5 вид разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур» не предусмотрен.

...........1 считала, что принятое решение административного ответчика является незаконным и подлежащим отменен, что и послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Обжалуемым решением Каневского районного суда от 8 июля 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования ............ от .......... N 01-31 /2721 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 47000 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур;

обязал администрацию муниципального образования ............ заключить с ...........1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур.

Определением Каневского районного суда от .......... ...........3 суда от .......... разъяснено дополнительным указанием в резолютивной части того, что администрация муниципального образования ............ в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования ............ обязана заключить с ...........1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, ............, с/п Привольненское, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ткачев И.В. подал апелляционное представление, в котором выразил несогласие с принятым по делу судебным актом; полагал, что административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме. Кроме того, заявлены требования о повороте исполнения оспариваемого решения суда.

В письменных возражениях ...........1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор ...........6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления подержал, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель администрации муниципального образования Каневской район ...........7 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию прокуратуры, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав административного истца, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2)недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3)несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4)нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур, при этом административный истец использует участок в соответствии с видом его разрешенного использования.

Между тем судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не основанными на фактических обстоятельствах дела.

Так, из материалов дела усматривается, что 10 марта 2017 года между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования ............ («Арендодатель») и ...........2 («Арендатор») заключен договор аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования N 1100003235, согласно которому Арендодатель предоставил Арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ........ площадью 47000 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, ............, южнее автодороги Привольная-Труд, с видом разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 7.2 договора аренды, договор действует в течение 10 лет, до ...........

Между ...........2 и ...........1 .......... заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования N ........ от ...........

Таким образом, ...........1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский ............, с видом разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственных культур.

...........1 обратилась в администрацию муниципального образования ............ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 47000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с/п ...........3.

Администрация муниципального образования ............ письмом от .......... N ........ отказала ...........1 в предоставлении муниципальной услуги.

Отказывая административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что на основании заключения управления строительства муниципального образования ............ от .......... N A-434 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Привольненского сельского поселения ............, утвержденными Решением Совета Привольненского сельского поселения ............ от .......... N 193, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов V класса опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Территориальной зоной П-5 вид разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур» не предусмотрен.

Из мотивировочной части оспариваемого решения суда усматривается, что судом проигнорированы документы территориального планирования и градостроительного зонирования, не предусматривающие возможность использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Между тем в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.1. ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК РФ.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Как указано выше, пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 ЗК РФ, земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета Привольненского сельского поселения от 24 сентября 2012 года N 157, спорный земельный участок включен в функциональную зону размещения производственных и коммунально-складских предприятий не выше V класса опасности.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета Привольненского сельского поселения от 28 марта 2019 года N 193, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне 11-5 «Зона размещения производственных объектов класса опасности», градостроительный регламент которой не предусматривает в перечне основных видов разрешенного использования ведение сельскохозяйственного производства.

Учитывая изложенное, оснований для предоставления земли административному истцу в собственность по льготной цене без проведения торгов не имелось.

При этом, как правомерно отмечено в апелляционной представлении, то обстоятельство, что из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для выращивания сельскохозяйственных культур» не может служить самостоятельным основанием для передачи имущества в обход установленного законом порядка, поскольку противоречит нормативному регулированию.

Боле того, согласно выписке из ЕГРИП от 31 октября 2025 года, ...........1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 2013 года и осуществляет деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и табачными изделиями.

При этом каких-либо доказательств использования спорного земельного участка по назначению, то есть для ведения сельскохозяйственного производства (более трех лет), в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.

Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об удовлетворении требований ...........1, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ...........1

Согласно ст. 361 КАС РФ, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Согласно выписке из ЕГРН от .........., спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за ...........1, запись N ........, дата регистрации права: ...........

В силу ч. 1 ст. 362 КАС РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт.

Ввиду отмены ...........3 Каневского районного суда от .......... судебная коллегия полагает необходимым в силу ст. 361 КАС РФ произвести поворот исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311, 361 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2024 года удовлетворить.

Решение Каневского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2024года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного исковое заявления ...........1 к администрации муниципального образования ............ о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Произвести поворот исполнения ...........3 Каневского районного суда Краснодарского края от .......... путем погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю записи N ........ .......... за ...........1, .......... года рождения (паспорт гражданина РФ серии 

<

...> выдан .......... Отделом управления ФМС России по Краснодарскому краю в ............) права собственности на земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 47000+/-1897 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир ............

Возложить обязанность на ...........1, .......... года рождения, возвратить администрации муниципального образования ............ земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 47000+/-1897 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир кр. ............

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................