Дело №2а-163/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 10 января 2020 года 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, 

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившегося в ненадлежащем исполнении исполнительного документа о взыскании в пользу Банка задолженности по кредитному договору с должника ФИО2. 

Административным истцом указано, что в Тихорецкий РО СП УФССП 08.11.2017 был предъявлен к исполнению исполнительный документ №, выданный 27.09.2017 мировым судьей судебного участка №108 города Тихорецка Краснодарского края, о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк». 23.11.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. В установленный законом об исполнительном производстве двухмесячный срок требования исполнительного документа не исполнены, меры принудительного характера судебным приставом-исполнителем не принимаются, денежные средства на счета Банка не поступали. Судебным приставом – исполнителем не проведена проверка имущественного положения должника с выходом по месту жительства должника, постановление об удержании из заработной платы должника до настоящего времени по месту получения должником дохода не направлено, не вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, в адрес взыскателя не направляются. 

Административный истец указывает на нарушение прав взыскателя длительным бездействием судебного пристава-исполнителя и непринятием своевременных мер по принудительному взысканию. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившиеся в не направлении постановления об удержании из заработной платы должника и не принятии комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из заработной платы за период с 23.11.2017 по 23.10.2019, не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации за период с 23.11.2017 по 23.10.2019, не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 23.11.2017 по 23.10.2019, не своевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства. 

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» ФИО3, действующий по доверенности №475-10 от 22.05.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, представитель административного ответчика – территориального органа ФССП России в лице Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо - должник ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были надлежащим образом извещены. О причинах неявки административные ответчики суд не уведомили, возражений на иск не представили, материалы исполнительного производства по запросу суда не предоставлены. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, указывая на нарушение прав взыскателя непринятием мер по принудительному исполнению судебного акта о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа №, выданного 27.09.2017 мировым судьей судебного участка №108 города Тихорецка Краснодарского края, в Тихорецком РОСП УФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору. Эти сведения отражены на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов. 

В силу части 17 статьи Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Административным истцом указано о не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства. Сведения, подтверждающие фактическое направление копии постановления в адрес взыскателя и должника или их неполучении адресатами, административным ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 данной статьи.

В силу частей 3 и 6 статьи 81 Закона об исполнительном производстве арест может быть наложен на денежные средства, как находящиеся в банке или иной кредитной организации на имеющихся банковских счетах (расчетных, депозитных) и во вкладах должника, так и на средства, которые будут поступать на счета и во вклады должника в будущем. В этом случае исполнение постановления судебного пристава-исполнителя об аресте денежных средств осуществляется по мере их поступления на счета и вклады, в том числе открытые после получения банком данного постановления. Однако судебным приставом–исполнителем не представлено доказательств о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника в банках и кредитных организациях.

В связи с утверждением административного истца о том, что денежные средства на счета взыскателя не поступают, суд, в отсутствии материалов исполнительного производства, исходит из того, что сведения о получении должником заработной платы судебным приставом-исполнителем надлежащим образом не проверены, постановление об обращении взыскания на заработную плату должника не вынесено и в адрес работодателя не направлено. 

Доказательств о вызове должника на прием к судебному приставу – исполнителю, о выезде по месту жительства должника с целью установления места нахождения должника, а также с целью выявления имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации административным ответчиком не представлено. Требование суда о предоставлении материалов исполнительного производства для рассмотрения административного иска административным ответчиком проигнорированы. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учёбе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Между тем, административным ответчиком таких доказательств суду не представлено, доводы административного истца административным ответчиком не опровергнуты, материалы исполнительного производства по запросу суда не предоставлены. 

С момента возбуждения исполнительного производства, с 23.11.2017 и на момент рассмотрения настоящего административного иска требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, денежных средств в счет погашения задолженности взыскателю не поступает. 

Административным ответчиком не представлены доказательства совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта о взыскании суммы долга в рамках исполнительного производства №-ИП о взыскании задолженности по кредитным платежам с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк», а также доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному совершению исполнительных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, своевременному принятию других мер принудительного исполнения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска, поскольку бездействие должностного лица ведет к нарушению прав взыскателя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП по не исполнению судебного акта о взыскании с ФИО2 в пользу акционерного общества «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору.

Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебного пристава-исполнителя УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 устранить в полном объеме допущенные нарушения, применить меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 в пользу взыскателя – акционерного общества «ОТП Банк». 

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.