Дело 5-831/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Алиевой Л.С., 

с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1,

представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО3 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2020 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении советника Губернатора Калининградской области ФИО4, по адресу: г. Калининград, комсомольская, 53 а-14.

В ходе проведения проверки выявлено, что на территории внутреннего двора 

<

 адрес > в г. Калининграде, являющегося частью объекта культурного наследия, проводятся строительные работы по переустройству лоджии. Указанные работы организованы собственником 

<

 адрес > данного дома – ФИО1 и проводятся без полученных письменного разрешения и задания, выдаваемых органом охраны объектов культурного наследия.

По результатам проверки 17 июля 2020 года главным государственным инспектором Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.

Выслушав пояснения ФИО1, признавшей свою вину и указавшей на невозможность использования лоджии в связи с ненадлежащим ее техническим состоянием, главного государственного инспектора Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 частью 2 статьи 45 Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как усматривается из материалов дела, дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположен в бывшем историческом районе Кенигсберга «

<

 ИЗЪЯТО >» на 

<

 адрес > (ныне 

<

 адрес >), поставлен на государственный учет и охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия на основании приказа службы от 28 смарта 2011 года № 7 «О выявленных объектах культурного наследия».

На момент проведения проверки осуществлен демонтаж ранее существовавшего ограждения и оконных заполнений лоджии 

<

 адрес >, расположенной на 1 этаже многоквартирного 

<

 адрес > по ул. 

<

 адрес > в г. Калининграде, возведена стена из газосиликатного блока на цементном растворе, изменены форма и размер оконных проемов, установлена деревянная перемычка, конструкция лоджии выступает за существующую линию фасада и лоджий 2 и 3 этажей.

Таким образом, были нарушены обязательные требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы проводились без получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 17 июля 2020 года, заданием № от 13 июля 2020 года на проведение мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», начало ХХ века, актом проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия от 17 июля 2020 года, фототаблицей к нему, приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области № от 28 марта 2011 года «О выявленных объектах культурного наследия» 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащим лицом. Каких-либо процессуальных нарушений при оформлении материала не имеется.

Суд приходит к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, она может быть подвергнута административному наказанию. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, хотя и допустила нарушение требований законодательства, но в дальнейшем предприняло незамедлительные меры к их ликвидации, в том числе путем приостановления работ и получения соответствующего разрешение на их проведение.

Учитывая характер совершенного правонарушения, меры принятые для устранения нарушений в кратчайшие сроки, учитывая обстоятельства объективного характера, приведшие к допущенным нарушениям, а также, что какого-либо вреда никому не причинено, иных неблагоприятных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не наступило, суд полагает назначение наказания в виде штрафа нецелесообразным, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

При таких обстоятельствах, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает возможным по данному делу применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО5 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток с момента его получения.

Судья: