Дело № 12-29/2018

РЕШЕНИЕ

п. Монастырщина 10 сентября 2018 года

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Фомченков В.Т., при секретаре Езоповой С.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области, начальника межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушения земельного законодательства по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области, начальником межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области от 12 июля 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд, указав на то, что 28 июня 2018 года органом государственного контроля (надзора), было установлено, что она использует земельный участок по ул. Революционная, возле дома № 17 пос. Монастырщина, без надлежащих документов. Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение, которое вменяется заявителю по ст.7.1 КоАП РФ, по её мнению является малозначительным, т.е. согласно протокола об административном правонарушении, акта проверки, постановления об административном наказании, заявитель использовала земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...> возле дома №17, без соответствующих документов, без договора аренды, либо документов, подтверждающих её право собственности на данный земельный участок. Земельный участок пригоден для использования. В результате правонарушения никто не пострадал, никому не нанесен серьезный материальный ущерб.

Заявитель просит освободить её, ФИО1, от административной ответственности назначенной ей на основании Постановления Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 12 июля 2018 г. в виде штрафа, за малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

В судебное заседание заявитель не явилась, указала, что находится на стационарном лечении в больнице, просила рассмотреть дело без участия.

Начальником межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области представлены возражения на жалобу ФИО1, где указала, что фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами. Установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено ФИО1 в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для вывода о малозначительности не усматривается.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статья 7.1. КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что проверка нарушений земельного законодательства проводилась муниципальным земельным инспектором, менеджером отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области на земельном участке расположенном да адресу: 

<

...> около д. 17. На земельном участке расположен сарай. Из акта проверки следует, что данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 Сведения о границах и поворотных точках указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. На момент проведения проверки пользователь земельного участка ФИО1 никаких правоустанавливающих документов на земельный участок не представила, договор аренды с Администрацией МО «Монастырщинский район» не заключала. В ходе обмера установлено, что площадь земельного участка составляет 18,91 кв.м., участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Действия ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ квалифицированы, верно. 

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения. 

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено, что ФИО1 использует земельный участок по адресу: 

<

...> около д. 17. На земельном участке расположен сарай. Из акта проверки следует, что данный земельный участок находится в пользовании ФИО1 что подтверждается протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами. 

Согласно статья 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По результатам рассмотрения дела установлено, что формально действия (бездействие) ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере землеустройства. При проверке не установлено нарушения противоправными действиями ФИО1 прав третьих лиц, а также наступления тяжелых последствий. Не установлены соответствующие обстоятельства и судом. Из объяснения ФИО1 видно, что она приобрела земельный участок без оформления соответствующих документов в 2003 году, с тех пор никто к ней претензии не предъявлял, сама правонарушительница ДД.ММ.ГГГГ года рождения, т.е ей 77 лет. 

Исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, учитывая степень вины ФИО1 отсутствие существенной угрозы охраняемым ст. 7.1 КоАП РФ правоотношениям, учитывая, что правонарушение было допущено неумышленно, доказательств наличия споров по факту использования земельного участка не имеется, суд считает возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области, начальника межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области от 12 июля 2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить, в связи с малозначительностью, прекратить производство по делу 

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Монастырщинский районный суд в течении 10 дней.

Судья Фомченков В.Т.