Дело № 12-160/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении

г. Кемерово «10» ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Петрова Н. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кемеровского муниципального округа на постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л.от 21.07.2020 года №№ **, в соответствии с которым администрация Кемеровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. от 21.07.2020 года № ** администрация Кемеровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Согласно данному постановлению, администрация Кемеровского муниципального округа, местонахождение которой: ..., осуществляла сброс сточных вод в период с **.**,** по **.**,**, в том числе,**.**,** и **.**,**, не подвергшихся очистке, из канализационного коллектора, являющегося частью водохозяйственной системы, и расположенного по адресу: ..., в 350 метрах южнее пересечения ..., в реку .... При этом в водном объекте содержание загрязняющих веществ(взвешенных веществ,железа,сульфат-иона,ХПК,БПК 5,нефтепродуктов)ниже сброса выше сброса, что свидетельствует об ухудшении качества воды в водном объекте; сброс осуществляется из канализационного колодца, являющегося частью водохозяйственной системы в реку ..., что является нарушением ст.ст.34,39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1ст.44,ч.6ст.56,п.1 ч.6ст.60,ч.2ст. 55 Федерального закона от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», п.3.2.1 « МДК 3-0.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 108. 

Администрацией Кемеровского муниципального округа копия указанного постановления получена 28.07.2020 года, и посредством почтового отправления 07.08.2020 года подана жалоба на постановление в Ленинский районный судг. Кемерово, в которой названное лицо просит отменить указанный акти прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения.

Требования жалобы мотивирует тем, что обжалуемое постановление является незаконным, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтен ряд фактов, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, допущен ряд нарушений материального и процессуального права.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном право нарушении. 

В нарушении данной нормы в протоколах указан период совершения административного правонарушения - с 19.02.2020 по 15.05.2020. Однако, какого-либо доказательственного подтверждения, что 15.05.2020 года факты, изложенные в описании события административного правонарушения, имели место, в материалах дела не имеется.

При этом довод, изложенный в постановлении о том, что администрацией не предоставлено каких-либо доказательств отсутствия перелива сточных вод в месте совершения административного правонарушения, прямо противоречит ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Соответственно, полагая протоколы составленными без нарушения закона, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, нарушило не только процессуальный порядок в части подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению в части оценки законности протоколов и материалов дела, но и презумпцию невиновности администрации. 

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. 

Определением от 20.02.2020 №14 возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и определено провести административное расследование. Определением от 19.03.2020 срок административного расследования продлен до 18.04.2020. Соответственно составленные 15.05.2020 года протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением сроков их оформления. В постановлении указано, что данный срок не является пресекательным, однако какого-либо нормативного обоснования такой право вой позиции не приведено. 

В протоколах об административном правонарушении указано, что местом совершения административного правонарушения является канализационный коллектор, расположенный по адресу: ..., в 350 метрах южнее пересечения ... и .... То есть место совершения административного правонарушения находится за границами муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ».

Однако, должностное лицо никак не оценивает довод Администрации Кемеровского муниципального округа о том, что бесхозяйные коммунальные сети водоснабжения находятся за пределами Кемеровского муниципального района на территории Ленинского района г.Кемерово,что спорный коллектор, из которого допускается излив, расположенный за границами муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» не находится в эксплуатационной ответственности администрации Кемеровского муниципального округа.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, _- Т., действующий на основании доверенности от 010.01.2020 года за № 1635, в судебном заседании поддержал требования жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 упомянутого закона).

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.(в ред. Федерального закона от 15.04.2019 N 57-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела,15.05.2020 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кемерово З. в отношении администрации Кемеровского муниципального округа былсоставлен протокол об административных правонарушениях за № ** по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. от **.**,** № ** администрация Кемеровского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей. 

В оспариваемом постановлении должностного лица, как и в протоколе об административном правонарушении, указаны дата и время совершения администрацией Кемеровского муниципального округа правонарушения - в период с 19.02.2020 года по 15.05.2020 года.

Между тем, указанное время совершения правонарушения не подтверждается имеющимися по делу доказательствами.

Так, единственным доказательством, зафиксировавшим время совершения правонарушения, является протокол осмотра спорного коллектора от 19.02.2020 года, из которого, однако, явствует, что 19.02.2020 года был произведен осмотра названного объекта, в ходе которого установлено, что в день осмотра, т.е. 19.02.2020 года происходит сброс сточных вод в реку. Доказательств того, что нарушение фиксировалось и в течение последующего периода времени, вплоть до 16.05.2020 года, материал об административном правонарушении не содержит.

Указание в протоколе об административном правонарушении за № № ** от 15.05.2020 года о том, что 19.02.2020 года было установлено, что администрация Кемеровского муниципального округа допустила сброс жидких бытовых отходов, не подвергшихся санитарной очистке в период времени с 19.02.2020 года по 15.05.2020 года из спорного канализационного коллектора в реку, и вовсе противоречит объективному развитию возможных событий, является противоречивым и сомнительным, поскольку невозможно установить событие, которое еще не произошло.

Таким образом, при наличии упомянутых неясностей и противоречий, в условиях отсутствия достаточных доказательств, указанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица о привлечении лица к административной ответственности время совершения административного правонарушения должностным лицом по делу не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, время совершения правонарушения, как элемент объективной стороны правонарушения, является обстоятельством, имеющим значение по делу и подлежащим обязательному доказыванию.

Данное обстоятельство являлось юридически значимым, однако не было установлено в качестве такового.

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. от 21.07.2020 года № **, в соответствии с которым администрация Кемеровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, подлежит отмене как незаконное, а дело – возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть изложенное, при принятии решения исследовать и оценивать реальные обстоятельства, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л. от 21.07.2020 года № **, в соответствии с которым администрация Кемеровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей,- отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа- старшему государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды Л.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В.Петрова