Дело № 12-90/2021 

86RS0017-01-2021-001085-81 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановления по делу об административном правонарушении

г. Советский 23 июля 2021 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

при секретаре Воронцовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советском районе ФИО2 № 118-ТО от 26.05.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО2 №118-ТО от 26.05.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд, просила отменить, производство по делу прекратить, указав, что сотрудниками Роспотребнадзора осмотр помещения магазина не производился, выявленные нарушения она отрицает. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, извещение возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Исходя из поступивших дополнительных пояснений следует, что заявитель просит рассмотреть жалобу в её отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом. Судьей не признано участие неявившихся лиц обязательным, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, судья приходит к следующим выводам. 

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции").

Согласно п.8 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре ФИО3 (номер) от (дата) в отношении юридического лица ООО (-) (адрес) проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт (номер) от (дата) с указанием выявленных нарушений, копия акта вручена представителю юридического лица Ф.И.О., которая согласно записи в акте была ознакомлена с распоряжением о проведении проверки (дата). 

Согласно акту проведения проверки (п.20) сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Югорске и в Советском районе 08.04.2021 в 17:00 часов обнаружено, что вторговом магазина (-) по (адрес) для реализации непищевой продукции не выделены отдельные торговыезоны (отделы, секции, стеллажи). Реализация пищевой продукции осуществляетсясовместно с непищевыми продуктами (уголь древесный, средство для розжига) на одномприлавке, что является нарушением, в том числе, п.8 ст. 17 Технического Регламента ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии Таможенногосоюза от 9 декабря 2011 г. № 880.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении №123 от 17.05.2021 и последующего привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ 

Согласно приказу о приеме на работу от (дата) ФИО1 принята на должность администратора магазина (север).

Также в материалах дела имеется должностная инструкция администратора магазина, должность которой относится к категории специалистов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.

В постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО2 №119-ТО не указаны доказательства, на основании которых в действиях ФИО1 установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Обжалуемое постановление не содержит исследование и оценку имеющихся в материалах дела письменных доказательств, в связи с чем, вывод о наличии состава административного правонарушения и виновности ФИО1 является необоснованным и преждевременным. 

В постановлении не нашли отражения доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о том, что именно ФИО1 ответственна за соблюдение требований вышеуказанного Технического Регламента.

Должностным лицом не дана оценка отсутствию в материалах дела сведений об извещении в соответствии с ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридического лица о проведении проверки.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ является альтернативным (изготовитель, исполнитель, продавец), однако в постановлении при квалификации действий ФИО1 данное обстоятельство не конкретизировано.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановление должностного лица от 26.05.2021 не отвечает требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит мотивов принятого решения.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советском районе ФИО2 № 118-ТО от 26.05.2021 и направление дела на новое рассмотрение.

Поскольку данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы ФИО1, поскольку они будут предметом проверки при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советском районе ФИО2 № 118-ТО от 26.05.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО-Югры в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова