Дело № 5-991/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск 9 июня 2021 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2021 г. 

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 г.

Судья Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Зюськиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> 

установил:

ФИО2, являясь председателем 

<

данные изъяты> находящейся по 

<

адрес> допустил проведение .._.._... мероприятия с очным присутствием граждан в помещении 

<

данные изъяты> по указанному адресу, чем нарушил положения пункта 3, пункта 8 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-УГ, ст.ст. 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

В протоколе об административном правонарушении указано на разъяснение лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации, запись об этом удостоверена подписью ФИО2

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В протоколе имеется указание лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО2 о том, что с протоколом он не согласен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 указал на то, что с первых дней введения карантина в Республике Мордовия, ими соблюдались все меры защиты: социальная дистанция, наличие медицинских масок, перчаток, проводится дезинфекция и санитарная обработка помещения мечети, измеряется температура при входе. Когда был введен всеобщий карантин в России и во всем мире, введен запрет на помещение общественных мест, они закрывали свою мечеть и около четырех месяцев никого туда не впускали. Когда меры карантина чуть ослабились в Казане, Москве и соседних регионах, в том числе и в Мордовии, согласовав это с администрацией Главы Республики Мордовия, они провели праздничную молитву, пятничные молитвы и стали собираться, учитывая при этом все предписанные по карантину нормы, никаких претензий и вопросов к ним не было. Площадь мечети позволяет соблюдать социальную дистанцию при одновременно нахождении там 400 человек. При этом, они рекомендовали пожилым людям и детям не посещать молитвы. Чтобы избежать большого скопления людей они рекомендовали верующим, которые проживают в г.Саранске, выезжать в мечети соседних татарских сел. Также указал, что согласно Федерального закона №125 воспрепятствовать людям, которые уже пришли в мечеть, молящимся, они не имеют права. Они не могут нарушать права прихожан, условия проведения молитв ими максимально соблюдаются.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности. 

Данным Указом приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), учреждены Правила поведения с возложением обязанности: на граждан, в том числе, соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 1 пункта 3); на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, - обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (подпункт 3 пункта 3).

Пунктом 8 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-УГ (в редакции на момент совершения вменяемого правонарушения) предписано временно приостановить: проведение на территории Республики Мордовия досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в торгово-развлекательных центрах, фитнес-центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением проведения таких мероприятий (оказания соответствующих услуг) на открытом воздухе (подпункт 1); посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), приостановленных в соответствии с подпунктом 1 части первой настоящего пункта, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, иных развлекательных и досуговых заведений (подпункт 2).

Подпунктом 9 пункта 4 данных Правил, на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, возложена обязанность обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, установленных настоящим Указом.

Как следует из рапорта участкового уполномоченного отдела полиции №4 УМВД РФ по городскому округу Саранск гр. 7 от 23.04.2021 г., в ходе профилактического обхода административного участка посещалось 

<

данные изъяты> Установлено, что с .._.._.. в помещении 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> проходило пятничное богослужение. Присутствовало примерно 300 прихожан.

Из письменных объяснений ФИО2 от 02.06.2021 г. следует, что 23.04.2021 г. примерно .._.._.. в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> проходили пятничные богослужения. В данной мечети и всего Духовного управления мусульман Республики Мордовия он является 

<

данные изъяты>. На протяжении 1400 лет проходят пятничные богослужения у представителей мусульманского вероисповедания. На вышеуказанные вероисповедания люди приходят по желанию, что-либо они не организуют. 

<

данные изъяты> созданы все условия для соблюдения эпидемиологической обстановки, а именно: рулетка с дистанцией 1,5 метра, измерение температуры на входе, средства для обработки рук, а также средств индивидуальной защиты области рук и органов дыхания, проводится обработка помещения. Имеются информационные таблички о запрете нахождения без средств защиты. После завершения богослужения людям запрещается оставаться в помещении. Молитвы проходят короткие по 20-30 минут. 23 апреля 2021 г. в 

<

данные изъяты> пришло около 300 прихожан, площадь их здания позволяет разместить с соблюдением дистанции и санитарных норм указанное количество прихожан. Каких-либо противоправных действий не совершалось. Закрыть двери или воспрепятствовать входу прихожан они не могут и не имеют право, так как это нарушение Федерального закона. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02.06.2021 г., рапортами сотрудников полиции от 23.04.2021г., оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Республике Мордовия, письменными объяснениями свидетеля от 23.04.2021 г., письменными объяснениями гр. 8 от 23.04.2021 г., ФИО2 от 02.06.2021г., не отрицавших присутствие на пятничном богослужении в мечети верующих, видеозаписью проверки от 23.04.2021 г., а также другими документами.

Приведенные выше доказательства оформлены уполномоченными должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Из учредительных документов 

<

данные изъяты> являющейся некоммерческой организацией, следует, что ФИО2 занимает должность 

<

данные изъяты>. 

Согласно положений Устава данной религиозной организации, целью 

<

данные изъяты> является объединение на добровольных началах мусульманских религиозных организаций, находящихся на территории республики Мордовия, для совместного исповедания и распространения ислама. Для реализации своей цели оно в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет, в том числе: проведение богослужений, совершение религиозных обрядов и церемоний в молитвенных зданиях. Муфтий является главой мусульманских религиозных организаций и групп, входящих в состав управления, наделен, в том числе, полномочиями по руководству священнослужителями в исполнении ими духовных и служебных обязанностей, контролю за состоянием мечетей, их убранством и наличием всего необходимого для совершения молений; выступает от имени управления в гражданских правоотношениях. 

Нахождение 23 апреля 2021 г. в помещении мечети верующих при наличии запрета на проведение на территории республики мероприятий с очных присутствием граждан, за исключением мероприятий, поименованных в подпункте 2 пункта 8 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. №78-УГ, свидетельствует о не выполнении требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и, в частности, фототаблицы, в помещении 

<

данные изъяты> имеются необходимые для соблюдения предписанных требований в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации средства измерения температуры тела, индивидуальные средства защиты рук и органов дыхания, разметка для социального дистанцирования граждан, рецеркуляторы, информационные таблички при входе и внутри помещения о необходимости надевать маски и перчатки, соблюдать социальную дистанцию.

Однако изложенное не влияет на квалификацию содеянного, поскольку из буквального толкования пункта 8 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 №78-УГ следует, что на территории Республики Мордовия временно приостановлено проведение подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением проведения их на открытом воздухе.

Вышеуказанные обстоятельства очевидно свидетельствуют о том, что ФИО2, 

<

данные изъяты>, не обеспечил исполнение в полной мере на вверенной ему территории установленных Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 №78-УГ правил поведения при введении режима повышенной готовности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей, что в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает, что имеются основания для назначения ФИО2 административного наказания в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера свершенного деяния и условий, при которых оно было совершено, что, в свою очередь, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности. 

Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 (вопрос N 21).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья 

1версия для печати