Дело № 12-30/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Зайцев Э.Е., 

при секретаре Фетисовой Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тарбагатайская центральная районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 № 03-2097 от 01.10.2018 г. ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Главный врач ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что ЦРБ привлечено по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, за нарушение требований п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8 Правил обеспечения перевозок, пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, а именно, учреждение не обеспечило наличие в штате лица, которое отвечает профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к специалисту, ответственному за БДД. У ответственного за безопасность дорожного движения механика ФИО4 отсутствует аттестация на право занимать соответствующую должность. ФИО4 не числится в реестре аттестованных лиц на официальном сайте Росавтотранспорта. Считает, что действие п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с учетом судебной практики не распространяется на юридических лиц, не оказывающих транспортные услуги третьим лицам в качестве одного из видов своей предпринимательской деятельности, а осуществляющих перевозки грузов и людей для удовлетворения собственных потребностей в процессе осуществления основных видов предпринимательской или иной деятельности, не связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта. Деятельности по перевозкам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» не осуществляет, а имеющиеся автомобили, использует исключительно для собственных внутренних дел. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемым к работникам, является административным правонарушением в области дорожного движения. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, определены в ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно п. 4 ст. 20 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Приказ Минтранса России от 20.03.2017 № 106 «Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью»). ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» имеет на праве собственности автотранспортные средства, используемые для собственных нужд (перевозка собственных грузов или личного персонала) в ходе осуществления своей основной деятельности, то есть не осуществляет перевозки в качестве предпринимательской деятельности – оказания транспортных услуг третьим лицам и для извлечения прибыли. Требования ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд, для оказания медицинской помощи населению Тарбагатайского района. Вместе с тем, отдельные требования из числа перечисленных в статье 20 Закона № 196-ФЗ, исходя из содержания, обязательные лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. К числу таких требований относятся, в частности, предусмотренное пунктом 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ требование. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Тарбагатайская центральная больница» ФИО3 доводы жалобы поддержала. 

Государственный инспектор Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 полагал доводы жалобы о том, что обязанность учреждения, в наличии, в штате лица, которое отвечало профессиональным квалификационным требованиям, предъявляемым к специалисту ответственным за безопасность дорожного движения не распространяется на ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», в связи с тем, что оно использует имеющиеся автомобили исключительно для собственных нужд, несостоятельными, т.к. согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основные задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона, от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на. территории Российской Федерации деятельность, связанную эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность- дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по наработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере, транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом. При этом Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7. Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 г. N 287. Им была проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства, в сфере автомобильного транспорта ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ». При проведении проверки, установлено нарушения: 1. Отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за БДД ФИО4 (Нарушен(ы): п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским, наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п.2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности, исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных. Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Полагает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1. КоАП РФ, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых, связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности, по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта. В Гражданском Кодексе РФ перевозка действительно может рассматриваться исключительно с точки зрения оформленных договорных отношений. Вместе с тем, перевозка может рассматриваться не только как вид экономической деятельности, осуществляемый на основании соответствующего договора, но и как процесс перемещения физических тел в пространстве и времени, с применением средств, представляющих повышенную опасность, осуществляемый на основании негласного взаимного согласия. Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ не предусмотрено дифференцирование требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в зависимости от целей таких перевозок (в том числе для собственных нужд). ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» фактически осуществляет в процессе своей хозяйственной деятельности перевозку пассажиров по дорогам общего пользования (что подтверждается путевыми листами № 1181 от 07.08.2018г., № 1186 от 08.08.2018г.), его сотрудники являются участниками дорожного движения, оно осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. При этом, назначение таких перевозок (для собственных нужд иных потребителей), правового значения не имеет. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, а также проверив с учетом требований частей 1-3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 года N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" (далее - Постановление Правительства N 876) установлено, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 27 сентября 2018 года уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» проведена плановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 16.3 приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Приказ N 287), п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 года у ФИО4, назначенного ответственным лицом за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, отсуствует аттестация на право занимать соответствующую должность.

Так, Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью (далее Порядок), утвержден приказом Минтранса России от 20.03.2017 N 106.

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, создаваемыми распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации, с указанием субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют комиссии, должности председателей аттестационных комиссий (далее - аттестационные комиссии).

Аттестационные комиссии формируются из представителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс"). 

Согласно п. 35 Порядка аттестация специалистов проводится в форме тестирования. Тестирование проводится на русском языке.

Согласно п. 48, 49 Порядка по результатам тестирования аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

аттестован;

не аттестован.

Решение аттестационной комиссии сообщается специалисту в устной форме в день прохождения аттестации.

Согласно п. 50 Порядка решение аттестационной комиссии оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии и заверяется подписями присутствующих членов аттестационной комиссии. 

Согласно п. 52 Порядка копия протокола заседания аттестационной комиссии в срок не более 3 рабочих дней с даты проведения аттестации направляется в ФБУ "Росавтотранс" для формирования реестра протоколов и реестра аттестованных специалистов.

В материалах дела сведений о прохождении ФИО4 аттестации в указанном порядке не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2018 года N 03-2363, актом проверки № 172 от 28.09.2018 года, распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 23.08.2018 г. № 155, приказом ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» № 103/1 – ОД от 11.04.2017 года о назначении ФИО4 ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения. 

Указанные доказательства суд полагает допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Таким образом, ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» квалифицированы по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

В жалобе законный представитель общества заявляет о необоснованности привлечения ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, полагая, что юридическое лицо не является субъектом правонарушения в связи с тем, что не осуществляет перевозки пассажиров, грузов и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания услуг третьим лицам, а эксплуатирует транспортные средства для собственных нужд.

Вместе с тем приведенный довод является несостоятельным и не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора.

Административное наказание назначено согласно санкции части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 № 03-2097 от 01.10.2018 г. ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

СОГЛАСОВАНО

Судья Зайцев Э.Е.