УИД 10OS0000-01-2023-000093-95 

№ 3а-58/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ИНВЕСТ» о признании недействующими решения Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и решения Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона между администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2709 кв. м, вид разрешенного использования – склады различного назначения III–V классов опасности, срок действия договора – до 1 февраля 2024 г. В соответствии с внесенными решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 изменениями в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Жм), в связи с чем административному истцу решением, оформленным письмом от 27 марта 2023 г. № 5.3.2-08/42, отказано в выдаче разрешения на строительство склада. В связи с чем административный истец просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части земельного участка с кадастровым номером №, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт нарушает права административного истца на использование земельного участка по его целевому назначению, противоречит статьям 3, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 1, 2, 7, пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением судьи от 21 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия.

Определением суда от 22 августа 2023 г. к производству суда приняты измененные административные исковые требования ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» о признании недействующими с даты принятия решений Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм).

Административный ответчик Петрозаводский городской Совет в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа соблюдена. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ООО «Строительное управление-149» по результатам аукциона на основании договора аренды земельного участка от 13 сентября 2018 г. № 81036 сроком действия 2 года 8 месяцев, 5 июня 2020 г. администрацией разрешена переуступка прав по договору аренды ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ», 21 августа 2020 г. между администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» заключено дополнительное соглашение о сроке действия договора аренды на 5 лет 4 месяца с даты государственной регистрации (31 августа 2020 г.). В целях приведения в соответствии с Генеральным планом города, принятого в новой редакции от 3 июня 2022 г., решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 внесено изменение в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771. Обращает внимание, что в настоящее время Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа действуют в редакции решения Петрозаводского городского Совета № 29/18-268 от 16 июня 2023 г. Ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт от 17 февраля 2023 г. утратил силу, полагает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Заинтересованное лицо администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск указало, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соответствует предъявляемым к ней требованиям закона. Решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 внесено изменение в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771, в части изменения зоны коммунально-складских объектов III-V классов опасности (Пк III-V) на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) для земельного участка ориентировочной площадью 112672 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>. Указанное изменение необходимо было в целях приведения в соответствии с Генеральным планом города, принятого в новой редакции. Обращает внимание, что отнесение муниципальным правовым актом территории к определенной функциональной зоне, не соответствующей фактическому землепользованию, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Предложение ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» о внесении изменения в части дополнения статьи 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа разрешенным видом использования «Склады» отклонено, поскольку последнее противоречит основному назначению территориальной зоны, установленной действующей редакцией Генерального плана города. Учитывая вышеизложенное, полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» ФИО1, действующий на основании доверенности, измененные исковые требования поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил Землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (статья 16, часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (.....), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – склады различного назначения III–V классов опасности, зона коммунально-складских объектов III–V классов опасности по результатам проведения торгов в форме аукциона на основании договора аренды земельного участка от 13 сентября 2018 г. № сроком действия 2 года 8 месяцев был предоставлен администрацией Петрозаводского городского округа в аренду ООО «Строительное управление-149».

5 июня 2020 г. администрацией Петрозаводского городского округа разрешена передача прав и обязанностей по договору аренды от 13 сентября 2018г. № ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ».

23 июня 2020 г. между ООО «Специальный застройщик «Строительное Управление-149» и ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» заключен договор №1 уступки права (цессии) по договору аренды с согласия кредитора, согласно пункту 1.1 которого ООО «Специальный застройщик «Строительное Управление-149» уступает, а ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» принимает в полном объеме право аренды земельного участка с кадастровым номером №, возникшее из договора №.

21 августа 2020 г. между администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» заключено дополнительное соглашение о сроке действия договора аренды на 5 лет 4 месяца с момента его регистрации (31 августа 2020 г.). 

27 марта 2023 г. решением администрации Петрозаводского городского округа, выраженным в письме № 5.3.2-08/42, ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Открытый склад железобетонных конструкций в границах земельного участка с кадастровым номером №», в том числе, поскольку информация, указанная в градостроительном плане земельного участка не соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210, так как земельный участок расположен в функциональном зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (3ЖД) и в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) соответственно, таким образом, возможность строительства склада в указанной зоне не предусмотрена.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми актами, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 32 ГрК РФ подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в статью 22 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», а именно: изменена зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности (Пк III-V) на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) для земельного участка ориентировочной площадью 112672 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...> в границах которого находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, №, согласно схеме.

Решением Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», Правила землепользования и застройки утверждены в новой редакции.

Оспариваемые решения, которыми утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32, 33 ГрК РФ.

Как следует из представленных материалов, постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22 ноября 2022 г. №3716 публичные слушания по проектам решений Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 8 декабря 2022 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 206.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 25 ноября 2022 г. в периодическом печатном средстве массовой информации - газете «Петрозаводские городские страницы», выпуск № 40 (1116), 24 ноября 2022 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 8 декабря 2022 г. составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменения в статью 22 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 8 декабря 2022 г.

Заключение о результатах публичных слушаний от 8 декабря 2022 г. опубликовано 8 декабря 2022 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 188 от 16 декабря 2022 г.

10 апреля 2023 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рассмотрены предложения, подготовлены рекомендации по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

На очередной сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 17 февраля 2023 г., принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Решение Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 опубликовано 21 февраля 2023 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа»); 3 марта 2023 г. – в Информационном бюллетене №192.

Учитывая положения пункта 2 статьи 67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 21 февраля 2023г.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 17 февраля 2023 г. №29/15-210.

Кроме того, как следует из представленных материалов, решением Главы Петрозаводского городского округа от 7 марта 2023 г. на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 6 марта 2023 г. №426/05-11, протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 28 февраля 2023 г. Комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено подготовить для рассмотрения на публичных слушаниях проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771. 

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 14 марта 2023 г. № 803 публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 4 апреля 2023 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 16 марта 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 4 апреля 2023 г. составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» от 11 марта 2010 г. №26/38-771 и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 4 апреля 2023 г.

Заключение о результатах публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. опубликовано 5 апреля 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 194 от 7 апреля 2023 г.

10 апреля 2023 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рассмотрены предложения, подготовлены рекомендации по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

17 апреля 2023 г. решением Главы Петрозаводского городского округа на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 11 апреля 2023 г. № 684/05-11/КГЗ, протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 10 апреля 2023 г. комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено в соответствии с протоколом комиссии от 10 апреля 2023 г., заключением о проведении публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. направить в Петрозаводский городской Совет для утверждения проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

На очередной сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 16 июня 2023 г., принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Решение Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 опубликовано 19 июня 2023 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа»); 23 июня 2023 г. – в Информационном бюллетене №200.

Учитывая положения пункта 2 статьи 67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 19 июня 2023г.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 16 июня 2023 г. №29/18-268.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «актуальные», поставлен на кадастровый учет 27 декабря 2017 г., арендатором является ООО «СТРОЙ-ИНВЕСТ», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады различного назначения III–V классов опасности, зона коммунально-складских объектов III–V классов опасности.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с момента его постановки на кадастровый учет и предоставления в аренду предназначен для размещения складов.

Решением Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в статью 22 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

Решением Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268 в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771, внесены изменения, последние утверждены в новой редакции.

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования территории в соответствии с вышеуказанными решениями Петрозаводского городского Совета земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110175:121 располагается в зоне «Жм» (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Ранее указанный земельный участок находился в зоне коммунально-складских объектов III-V классов опасности (Пк III-V).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными материалами дела.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 ГрК РФ).

Учитывая, что градостроительное законодательство направлено на устойчивое развитие территорий, которое заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а также то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 1 и 9 ГрК РФ), суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Правила землепользования и застройки административным ответчиком должен был быть обеспечен интерес владельцев и пользователей, на земельном участке которых планируется размещение зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

Между тем, Правила землепользования и застройки не содержат таких сведений.

Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив оспариваемые нормативные правовые акты, включив земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110175:121 в зону «Жм» (зона застройки многоэтажными жилыми домами), допустил нарушения статей 9, 30, 34, 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно разъяснениям абзаца 5 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023 г. №29/15-210 утратило силу на основании решения Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. С учетом изложенного суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части следует признать недействующими со дня их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ИНВЕСТ» удовлетворить 

Признать недействующими со дня принятия решение Петрозаводского городского Совета от 17 февраля 2023г. №29/15-210 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм) и решение Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Жм).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ИНВЕСТ» расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 г.