57RS0023-01-2023-003193-16

Дело № 2-3537/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой П.А.,

с участием процессуального истца прокурора Чигарева П.М., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3537/2023 по иску прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО2, КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района Орловской области», третье лицо – Департамент социальной защиты, опеки и попечительства туда и занятости Орловской области, о признании диплома недействительным, 

установил:

Прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО2, о признании недействительным диплома о повышении квалификации. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечено КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района Орловской области». В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 12.11.2020 года между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района», ОГО ООО «Российский Красный крест» и ФИО2 заключен контракт №*** по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан из числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракту ОГО ООО «Российский Красный крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование ФИО2 в период с 13.11.2020 года по 25.12.2020 года по программе обучения «Специалист по социальной работе». 

25.12.2020 года ФИО2 выдан диплом № 82 о профессиональной по переподготовке по программе «Специалист по социальной работе» в объёме 290 часов ОГО ООО «Российский Красный крест». 

Однако в ходе проверки прокурором установлено, что ФИО2 обучение по указанной программе не прошла, занятия по месту проведения ОГО ООО «Российский Красный крест» обучения не посещала, итоговую аттестацию не проходила. В связи с этим процессуальный истец просил суд признать недействительным диплом № 82 о прохождении профессиональной переподготовке, выданное ФИО2 25.12.2020 года.

В судебном заседании прокурор Чигирев П.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном разбирательстве принимал участие представитель ответчика ОГО ООО «Российский Красный Крест» ФИО1, возражал относительно удовлетворения иска; указал, что факт прохождения ФИО2 обучения подтверждается справкой о её посещении, опросом самой ФИО2; также дополнительно пояснил, что часть материала (видео-уроки, лекции) была предоставлена в электроном виде – была размещена на сайте организации, в связи с чем ФИО2 должна была её освоить самостоятельно; форма итоговой аттестации была определена организацией как «деловая игра», данную форму аттестации ФИО2 также успешно прошла, так же как и прошла тестирование на сайте организации; на вопрос пояснил, что практические занятия не проводились.

ФИО2 была опрошена в судебном заседании 30.08.2023 года, пояснила следующее: В 2020 году она находилась в декретном отпуске, ей позвонили с работы, предложили пройти дистанционное обучение, в КУ ОО «ЦЗН Залегощенского района» она написала заявление о согласии на обучение; пояснила, что ей присылали какие-то материалы, не помнит – проходила ли она тестирование, каких-либо документов по прохождению обучения, переписки у неё не сохранилось.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 2.4 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц данной категории.

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области». 

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа ли данной категории, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» указанных лиц для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» указанных лиц на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию указанных лиц.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляют, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 12.11.2020 года между КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района», ОГО ООО «Российский Красный крест» и ФИО2 был заключен контракт №*** по организации профессионального обучения о дополнительного образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракту ОГО ООО «Российский Красный крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 13.11.2020 года по 25.12.2020 года ФИО2 по программе обучения «Специалист по социальной работе».

25.12.2020 года ФИО2 был выдан диплом № 82 о прохождении дополнительной профессиональной переподготовки по программе «Специалист по санитарной работе» в объёме 290 часов ОГО ООО «Российский красный крест».

Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО2 не прошла полный курс образовательной программы, итоговую аттестацию по указанной программе не проходила.

Так, представителем учреждения представлены в материалы дела скрин-шоты страниц с сайта организации о размещении лекционного материала, индивидуальный учебный план обучения ФИО2, в котором форма обучения – лекции, практические занятия, указана форма контроля – «самоконтроль»; документы по факту прохождения ФИО2 итоговой аттестации суду не представлены. В материалы дела прокурором представлены письменные объяснения ФИО2 от 10.11.2022 года, в которых она указала, что она проходила обучение в дистанционном формате – ей на электронную почту присылали материалы, которые она изучала посредством обильного телефона адрес электронной почты отправителя не сохранён, периодичность поступления материалов назвать не могла, сроки прохождения обучения не помнит; в рамках обучения ей поступали тесты, которые она решала и отправляла на электронную почту, однако, не помнит, поступали ли ей результаты тестирования; экзамены по окончании обучения в офис организации «Красный крест» (г.Орёл) сдавать она не ездила; будучи опрошенной в судебном заседании 30.08.2023 года, ФИО2. пояснила, что ей «что-то присылали», она не помнит, проходила ли тестирование, документов, переписки не сохранилось. Сам ФИО1 пояснил суду, что практических занятий не было. Также судом установлено, что согласно диплому курс подготовки составлял 290 академических часов, при этом согласно индивидуальному плану обучения ФИО2 курс обучения составил 314 часов (+ 6 часов итоговый тест, из них 216 часов лекций, 98 часов практических занятий (прохождение которых ФИО2 отрицала). 

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что руководителем учреждения не представлены суду достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 13.11.2020 года по 25.12.2020 года в отношении ФИО2 по программе обучения «Специалист по социальной работе». 

В связи с этим суд полагает, что ОГО ООО «Российский Красный крест» ФИО2 выдано удостоверение о повышении квалификации в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано ФИО2 в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования прокурора Залегощенского района области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГО ООО «Российский Красный крест», ФИО2 о признании недействительным диплома подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», ФИО2, КУ ОО «Центр занятости населения Залегощенского района Орловской области», третье лицо – Департамент социальной защиты, опеки и попечительства туда и занятости Орловской области, о признании диплома недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным диплом № 82 от 25.12.2020 года о профессиональной переподготовке в период с 13.11.2020 года по 25.12.2020 по программе «Специалист по социальной работе», выданный Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» ФИО2 25.12.2020 года

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023 года.