№ 12-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 28 сентября 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

ведущего специалиста юридического отдела Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1, действующей на основании доверенности ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА,

рассмотрев жалобу ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 

у с т а н о в и л :

постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока и просит постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о привлечении ее к административной ответственности отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что у должностных лиц администрации Тракторозаводского района г. Волгограда отсутствуют полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, поскольку полномочиями по распоряжению водными объектами, в состав которых входит береговая линия федерального значения, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда не наделена. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Ведущий специалист юридического отдела Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО1 просила отказать ФИО2 в удовлетворении жалобы, в обоснование указала, что постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности является законным и обоснованным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист экономического отдела администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Комнатный П.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Выслушав представителя администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором копия постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ получена ФИО2 ДАТА ИЗЪЯТА. Жалоба на обжалуемое постановление поступила ДАТА ИЗЪЯТА, то есть без пропуска процессуального срока для обжалования. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

В судебном заседании установлено, что по материалам Территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа-город Волгоград, ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА, в 12 часов 30 минут, осуществила эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ «Д» без разрешительных документов, чем нарушила пункты 1.2.8, 1.3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа-город Волгоград.

ДАТА ИЗЪЯТА ведущим специалистом экономического отдела администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и рассмотрение административного дела назначено на ДАТА ИЗЪЯТА в 14 часов 00 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пр. им. ФИО4, АДРЕС ИЗЪЯТ, кабинет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

ДАТА ИЗЪЯТА постановлением Территориальной административной комиссией Тракторозаводского района городского округа-АДРЕС ИЗЪЯТ по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ вынесено постановление ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Вместе с тем указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ФИО2 на рассмотрение административного материала не явилась.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Из административного материала следует, что ФИО2 от подписи в протоколе ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, который содержал сведения об извещении лица на заседание территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волгоград, отказалась. 

Представленный Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда реестр отправленной корреспонденции, не подтверждает надлежащего извещения ФИО2 о заседании территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волгоград, поскольку извещение ей направлялось не заказным письмом и без уведомления о вручении. 

Каких-либо иных сведений об извещении ФИО2 иными средствами связи, не представлено и в материалах дела не содержится. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, административное дело в отношении ФИО2 рассмотрено при отсутствии данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении административного материала в отношении ФИО2. порядок привлечения последней к административной ответственности был нарушен, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право ФИО2 на защиту. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

С учетом допущенных процессуальных нарушений при рассмотрении территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда дела об административном правонарушении, судья считает необходимым постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в отношении ФИО2 отменить. 

Однако, возвращение дела на новое рассмотрение возможно лишь в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца. На день рассмотрения дела судьей жалобы ФИО2 указанный срок истек.

Поскольку согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то обжалуемое постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от 07 августа 2018 года № 1/7-18/818 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2 прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом администрации Тракторозаводского района г.Волгограда не имеющим полномочия на его составление не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии п. 8 ч.4 ст. 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляются должностными лицами органов местного самоуправления. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1.-30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

жалобу ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – города Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.АДРЕС ИЗЪЯТ об административной ответственности, в отношении ФИО2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Н.Л.Рязанова

Справка: решение 16 октября 2018 года вступило в законную силу. 

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО5