№ 12 – 42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В., 

с участием представителя юридического лица – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобупредставителя УФПС Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица – ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1ст.12.31.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ ФИО2 №... от ... юридическое лицо - ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель УФПС Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что ... в 14 часов 00 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по ... в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. В тот же день ... начальником ОГИБДД Отдела МВД России по ... вынесено постановление №..., которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Между тем, протокол об административном правонарушении № ... не содержит сведений о работниках, не соответствующих профессиональным и квалификационным требованиям, и сведений о том, в чем выражаются данные несоответствия. При этом, нарушение порядка осуществления предрейсового медицинского осмотра не может быть квалифицировано как несоответствие работников предъявляемым квалификационным требованиям. Полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене в связи с нарушением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно положений ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол ... составлен с участием ФИО 1 которая не является уполномоченным должностным лицом юридического лица. ФИО 1 работает в должности начальника отделения почтовой связи Аскарово 435587 Белорецкого почтампа, доверенность на право представления интересов ФГУП «Почта России» ей не выдавалась, к органам управления ее должность не отнесена. Таким образом, доказательств надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и обеспечении возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не представлено, соответствующих записей протокол не содержит, поэтому является недопустимым доказательством. Постановление №... от ... в силу ст. 25.4 КоАП РФ не содержит сведений об уведомлении законного представителя юридического лица о дате и времени рассмотрения, сведений о проверке и подтверждения полномочий физического лица, с участием которого вынесено обжалуемое постановление. Должностным лицом ОГИБДД Отдела МВД России по ... нарушены процессуальные требования, установленные главой 29 КоАП РФ, не соблюден порядок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а именно не вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела, и определения о вызове лиц, указанных в ст..ст.25.1-25.10 КоАП РФ. Наличие подписей работника Белорецкого почтампа в оспариваемом постановлении не устанавливает соблюдение процессуальных гарантий защиты юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности виде отсутствия доказательств наделения в установленном порядке такими полномочиями указанного лица. Просит признать незаконным и отменить постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... №... от ..., которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1. КоАП РФ, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, и п.2.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения. 

Представитель юридического лица - ФИО1, действующий по доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объеме, пояснив, что согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ФГУП «Почта России» находится в ..., УФПС Республики Башкортостан, расположенный в ..., является филиалом ФГУП «Почта России», то есть не является уполномоченным юридическим лицом. В п.4.3 должностной инструкции начальник отделения почтовой связи имеет право представительствовать от имени отделения почтовой связи по курируемым вопросам в местных органах самоуправления по согласованию или указанию руководства ОСП, однако права представлять интересы юридического лица ФГУП «Почта России» нет. Просил постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – начальник ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного слушания.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что ... в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении 02 АП № ..., где в графе сведения о руководителе или ином представителе юридического лица указана ФИО 1 

По протоколу об административном правонарушении 02 АП № ... от ..., составленному государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по ..., ... на №... километре автодороги ... РБ юридическое лицо ФГУП «Почта России» осуществлял перевозку груза (почту) на транспортном средстве ... государственный регистрационный знак №... с нарушением требований о проведении предресовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ... следует, что ФГУП «Почта России» имеет юридический адрес: РФ, ..., генеральный директор – ФИО3

Согласно Приказа от ... ФИО 1. принята на работу в ОПС ...- начальником.

Из п.4.3 должностной инструкции видно, что начальник отделения почтовой связи имеет право представлять от имени отделения почтовой связи по курируемым вопросам в местных органах самоуправления по согласованию или указанию руководства ОСП.

Между тем, представленный материал не содержит документов, подтверждающих полномочия представителя ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, в материалах об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России» о рассмотрении дела об административном правонарушении. Возможность рассмотрения дела в отсутствии законного представителя юридического лица, а также полномочия представителя юридического лица должностным лицом ОГИБДД не проверены.

В силу положений чч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок привлечения к административной ответственности по ст. 12.31.1 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что должностным лицом не исследованы в полной мере обстоятельства дела, в связи с чем, нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, повлияли на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела и выводы, сделанные по данному делу, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения за совершение настоящего административного правонарушения не истек, возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, постановление от ... подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» направлению на новое рассмотрение должностному лицу – начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо проверить доводы заявителя жалобы, надлежаще известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя УФПС Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица – ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1ст.12.31.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ ФИО2 №... от ... о привлечении юридического лица – ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1ст.12.31.1 КоАП РФ – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по ... РБ ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья: Ручушкина Г.В.