№ 3а-11/2025 

УИД 62OS0000-01-2024-000372-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г.Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В., 

при секретаре Линьковой К.С., 

с участием прокурора Морозовой В.В., 

представителей административного истца АО «РНПК» ФИО13, ФИО12, ФИО3, 

представителей административного ответчика ГУ «РЭК» Рязанской области ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица МП «Водоканал города Рязани» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (по тексту также – АО «РНПК») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению «Региональная Энергетическая Комиссия» Рязанской области (далее - ГУ «РЭК») об оспаривании постановления ГУ «РЭК» от 11 декабря 2023 года № 282 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» в части пункта 1 и приложения № 1, пункта 2 и приложения № 2, пункта 3 и приложения № 3, пункта 4 и приложения № 4, пункта 5 и приложения № 5, пункта 6 и приложения № 6.

В обоснование заявленных требований с учетом последующих уточнений и дополнений указало, что названным постановлением для АО «РНПК» утверждены: производственные программы в сферах холодного водоснабжения на питьевую воду (пункт 1 и приложение № 1), холодного водоснабжения на техническую воду (пункт 2 и приложение № 2), водоотведения (очистка сточных вод) (пункт 3 и приложение № 3), водоотведения (пункт 4 и приложение № 4), тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей на 2024-2025 г.г. (пункт 5 и приложение № 5), долгосрочные параметры регулирования для расчетов тарифов методом индексации (пункт 6 и приложение № 6).

Данное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, предусматривает установление тарифов, которые не покрывают фактические расходы общества, связанные с обеспечением деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, не соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в частности, Федерального Закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 (далее также – Правила разработки производственных программ). 

Считает, что при принятии оспариваемого постановления и утверждении производственных программ административным ответчиком не был учтен ряд экономически обоснованных затрат, подтвержденных документально в составе тарифного предложения организации в рамках тарифного дела. Так, ГУ «РЭК» уменьшены заявленные обществом расходы на текущий ремонт по воде питьевой и технической со ссылкой на отсутствие акта технического обследования централизованных систем по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр «Об утверждении требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядок осуществления мониторинга таких показателей (далее – Приказ Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр). По мнению административного истца, такой акт требуется только для централизованных систем водоснабжения, однако, всеми признаками централизованной системы, указанным в пункте 29 статьи 2 Закона о водоснабжении, объекты водоснабжения АО «РНПК» не обладают, так как речная вода, подаваемая из русла реки Ока, не проходит водоподготовку, обеспечивающую ее непосредственное использование в качестве питьевой или технической воды. Кроме того, по воде питьевой АО «РНПК» были представлены иные документы в обоснование затрат, предусмотренной производственной программой: акты ревизий и отбраковки трубопроводов, локальных смет, дефектных ведомостей, которые не приняты во внимание. По водоотведению (очистка сточных вод) ГУ «РЭК» также приняты расходы на текущий ремонт в меньшей, чем заявлено АО «РНПК» сумме, обосновывая этом равномерным распределением предложения по расходам по годам периода регулирования, а также направления амортизационных отчислений по объектам водоотведения на проведение ремонта, однако, в силу пунктов 38, 43 Основ ценообразования расходы на текущий ремонт применяются без уменьшения на сумму амортизации. Кроме того, в утвержденных ГУ «РЭК» производственных программах финансовые потребности административного истца и названия мероприятий не совпадают с заявленными. 

По статье затрат «Расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод» административный ответчик определил объем услуг по сбору и утилизации осадка сточных вод на основании договора АО «РНПК» с ООО «Эко-Изыскания» из фактических показателей 2020-2022 г.г., а также расчета цены на уровне сложившейся в 2022 году с учетом индекса потребительских цен. При этом в силу регламентированного договором технологического процесса за часть собранного и переданного ООО «Эко-Изыскания» объема осадка в 2022 году АО «РНПК» понесло расходы в 2023 году, что не отменяет их относимости к потребностям 2023 года, но не было учтено ГУ «РЭК», принявшим уровень расходов на базе предыдущего периода.

По статье «Расходы на оплату труда» ГУ «РЭК» в нарушение пункта 52 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда как производственного, так и цехового персонала использовало в порядке приоритетности не сведения, представленные АО «РНПК», не являющегося участником отраслевых соглашений, об экономической обоснованности таких расходов (выписки из штатных расписаний по цехам на 31.12.2020, на 31.12.2022, сведения о численности и заработной плате работников за 2022 год, коллективный договор на 2022-2024 г.г. и пр.), а данные сторонних организаций, что привело к некорректному расчету численности персонала и определению среднего уровня заработной платы по должностям. Фактически административным ответчиком была уменьшена не только средняя заработная плата, но и численность персонала по всем четырем тарифам на 21, 23 штатных единицы, что повлекло занижение необходимой валовой выручки и создало предпосылки к формированию убытков общества. 

Поскольку базовый уровень операционных расходов включает в себя расходы на оплату труда основного производственного персонала и страховые взносы на обязательное социальное страхование основного производственного персонала, расходы на оплату труда цехового персонала в составе общехозяйственных расходов, расходы на текущий ремонт и расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод, считает, что досрочные параметры регулирования, установленные в приложении № 6 к постановлению, также являются необоснованными.

Кроме того, производственные программы, в частности, в сферах водоотведения (очистка сточных вод – пункт 3 и приложение № 3), водоотведения (пункт 4 и приложение № 4) предполагают установление параметров и реализацию мероприятий только и исключительно на 2024 год при том, что этим же постановлением ГУ «РЭК» определило для АО «РНПК» в качестве долгосрочного периода регулирования 2024-2028 г.г. Считает, что производственные программы в этой части противоречат части 5 статьи 42 Закона о водоснабжении/водоотведении и пункту 3 Правил разработки производственных программ, так как не учитывают весь период регулирования.

В связи с чем, просило суд признать недействующим постановление ГУ «РЭК» от 11 декабря 2023 года № 282 «Об установлении тарифов сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей АО «РНПК» в части пункта 1 и приложения № 1, пункта 2 и приложения № 2, пункта 3 и приложения № 3, пункта 4 и приложения № 4, пункта 5 и приложения № 5, пункта 6 и приложения № 6, обязать ГУ «РЭК» принять заменяющий нормативный правовой акт, взыскать с ГУ «РЭК» в пользу АО «РНПК» расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представители административного истца АО «РНПК» ФИО13, ФИО12, ФИО3 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, за исключением ранее приводимых доводов о необоснованном невключении в раздел 7 утвержденных производственных программ мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов. 

Представители административного ответчика ГУ «РЭК» Рязанской области ФИО4, ФИО5 заявленные требования не признали, полагая доводы административного иска основанными на неверном применении норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Считали, что оспариваемое постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, принято в пределах компетенции административного ответчика, официально опубликовано. В каждой из утвержденных ГУ «РЭК» производственных программах указан период реализации программы с 2024 по 2028 г.г. В разделе 4 производственных программ определен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации программы по годам реализации программы в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования. Обязанность представления акта технического обследования систем водоснабжения и водоотведения по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр, у административного истца имелась, поскольку принадлежащие им системы водоснабжения и водоотведения являются централизованными, что следует из факта обращения АО «РНПК» с предложением об установлении тарифов для организаций с централизованными системами водоснабжения и водоотведения и приложенных административным истцом в обоснование тарифного предложения документов, в том числе договора на отпуск речной воды от 21.06.2002 № 630/20, заключенному с МП «Водоканал города Рязани», которое также обладает централизованной системой водоснабжения и с которой у АО «РНПК» имеется технологическая связь. Представленный акт технологического обследования системы водоотведения, утвержденный генеральным директором АО «РНПК» 10 октября 2023 года, дефектные ведомости не содержат всех необходимых данных, позволяющих органу регулирования достоверно оценить техническую обоснованность объема ремонтных работ, предложенных в проекте производственной программы регулируемой организации. Вместе с тем, ввиду необходимости осуществления текущей деятельности и поддержания объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в исправном состоянии ГУ «РЭК» учло расходы на ремонт в составе необходимой валовой выручки путем индексации плановых ремонтных работ регулируемой организации на 2023 год по воде технической; по воде питьевой расходы не запланированы, ремонт возможен в заявленных регулируемой организацией объемах за счет учтенных амортизационных отчислений на 2024 год по объектам водоснабжения, по водоотведению, водоотведению (очистке сточных вод) определение ремонтных работ на 2024 год осуществлено с учетом равномерного распределения предложения предприятия по годам периода регулирования (2024-2028 г.г.), а также направления соответствующих амортизационных отчислений 2024 года по объектам водоотведения. Расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение остатка сточных вод определены ГУ «РЭК» в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования на 2022 год с учетом индексации и информации, представленной административным истцом до 01 декабря 2023 года, согласно пункту 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406. Порядок приоритетности применения используемой информации при определении расходов на оплату труда исходя из данных других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях органом регулирования не нарушен, поскольку предложенный АО «РНПК» уровень оплаты труда экономически не обоснован и значительно превышает среднемесячную заработную плату в аналогичных отраслях.

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал города Рязани» ФИО2 полагала доводы административного иска необоснованными, позицию административного истца о том, что существующая система водоснабжения АО «РНПК» как по воде технической, так и по воде питьевой, не является централизованной – ошибочной, противоречащей Закону о водоснабжении и представленным документам, в том числе схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденной постановлением администрации г.Рязани от 16 июля 2024 года № 8886, из которой следует, что сформированная зона нецентрализованного водоснабжения в г.Рязани отсутствует. Считала, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо - администрация 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в письменном отзыве, направленном суду, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что согласно пункту 1.2 части 1 утвержденной 16 июля 2024 года администрацией г.Рязани схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования – городской округ город Рязань, сформированная зона нецентрализованного водоснабжения в городе Рязани отсутствует, система водоснабжения АО «РНПК» входит в централизованную систему водоснабжения, т.к. позволяет осуществлять транспортировку и подачу воды как непосредственно потребителям АО «РНПК», так и другим потребителям путем технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения г.Рязани. Согласно той же схеме, на территории города Рязани имеется централизованная система водоотведения, состоящая из отдельных технологически связанных между собой сооружений, эксплуатацию которых осуществляют две организации: владелец сетей водоотведения – МП «Водоканал города Рязани» (гарантирующая организация) и владелец очистных сооружений – АО «РНПК». Такие же объяснения были даны представителем администрации г.Рязани ФИО6 в судебном заседании 16 января 2025 года. 

Федеральная антимонопольная служба России, также привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей: ФИО7, ФИО8, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э) и иных нормативных правовых актов.

Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 5 статьи 57 Устава (Основного Закона) Рязанской области Правительство Рязанской области формирует исполнительные органы государственной власти Рязанской области.

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области действует в соответствии с Положением о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121 и является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

В соответствии с подпунктами 3, 56, 57 пункта 1 раздела III Положения Главное управление принимает по вопросам, относящимся к сфере деятельности главного управления, правовые акты нормативного характера - постановления, которые действуют на территории Рязанской области, устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждает производственные и инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных и (или) инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

ГУ «РЭК» принято постановление № 282 от 11 декабря 2023 года «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей АО «Рязанская нефтеперабатывающая компания».

Данное постановление опубликовано 15 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации htttp://prаvo.gov.ru и в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru.

Указанным постановлением утверждены производственные программы АО «РНПК» на питьевую воду и техническую в сфере холодного водоснабжения (пункты 1 и 2 постановления, приложения № 1 и № 2 соответственно), в сфере водоотведения (очистка сточных вод) (пункт 3, приложение № 3), в сфере водоотведения (пункт 4, приложение № 4), установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей АО «РНПК» на период 2024-2028 г.г. (пункт 5, приложение № 5, пункт 7) и долгосрочные параметры регулирования для АО «РНПК», в отношении которого тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, устанавливаются с применением метода индексации (пункт 6, приложение № 6).

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям оно не оспаривается.

Согласно статье 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся холодное водоснабжение, в сфере водоотведения - водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, в сфере водоснабжения: в том числе тариф на водоотведение.

Из материалов дела усматривается, что АО «РНПК» является организацией, оказывающей регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рязани, ему на праве собственности принадлежат соответствующие объекты водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 14 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (п.п. «д», «е», «о»).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 27 апреля 2023 года АО «РНПК» обратилось в ГУ «РЭК» (далее также - орган регулирования, тарифный орган) с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение, в том числе очистку сточных вод методом индексации, к которым были приложены обосновывающие материалы, в их числе - проекты производственных программ.

На основании данных заявлений 11 мая 2023 года ГУ «РЭК» были открыты дела № 1019/вс, 1019/тех, 1019/оч, 1019/во по государственному регулированию тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, на техническую воду в сфере холодного водоснабжения, на водоотведение (очистку сточных вод), на водоотведение на 2024-2028 г.г. и выбран метод регулирования тарифов – путем индексации.

Анализ экономической обоснованности предложений регулируемой организации приведен в соответствующих экспертных заключениях тарифного органа.

По результатам рассмотрения вышеуказанного предложения на заседании правления ГУ «РЭК» 11 декабря 2023 года принято оспариваемое постановление № 282.

В силу части 5 статьи 32 Закона о водоснабжении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Части 4, 5 статьи 41 Закона о водоснабжении определяют, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов и утверждается органами регулирования тарифов.

Аналогичные положения приведены в пунктах 2, 3 Правил разработки, производственных программ. 

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона о водоснабжении производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

В частности, подпункт «а» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641, предписывает, что помимо вышеуказанных сведений производственная программа должна содержать паспорт производственной программы, включающий следующую информацию: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается производственная программа, ее местонахождение; наименование уполномоченного органа, утвердившего производственную программу, его местонахождение; период реализации производственной программы.

Вопреки доводам административного истца, требования законодательства при утверждении производственных программ АО «РНПК» административным ответчиком соблюдены. 

В паспортах каждой производственной программы отражен период реализации производственных программ: с 2024 по 2028 гг., соответствующий сроку действия регулируемых тарифов, необходимости указания мероприятий, обозначенных в подпункте 1 части 3 статьи 41 Закона о водоснабжении, на весь период реализации производственной программы пункт 5 Правил разработки производственных программ, устанавливающий требования к содержанию производственной программы, не содержит; объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, в разделе 4 каждой программы определен по годам реализации производственной программы. Названия мероприятий указаны и скорректированы исходя из заявленных регулируемой организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных законом методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом доходности инвестированного капитала, методом сравнения аналогов.

Согласно пунктам 24, 25 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется на каждый период регулирования исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (пункт 29 Основ ценообразования).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 74 - 80 (1) Основ ценообразования и главой VII Методических указаний № 1746-э.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа.

Пунктом 58 Основ ценообразования установлено, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

В соответствии с пунктами 60, 75, 79, 80 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов, который не подлежит ежегодной корректировке и относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на срок не менее чем 5 лет. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Учитывая изложенное, включение в раздел 2 производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения плановых мероприятий только на 2024 год вышеуказанным требованиям не противоречит, поскольку определяет объем финансовых потребностей АО «РНПК» на 2024 год исходя из уровня экономически обоснованных расходов на ремонт, подлежащего корректировке путем индексации на следующий календарный год. 

Согласно пункту 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 настоящего документа.

Пунктом 40 Основ ценообразования определено, что в составе ремонтных расходов учитываются: а) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; б) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; в) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, в соответствии с которым обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4). 

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Акт содержит: а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования; в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; д) оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию; з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами; и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административным истцом в составе тарифной заявки акт технического обследования централизованной системы водоснабжения не представлен и согласно письму АО «РНПК» от 04.12.2023 не составлялся, а приложенный акт технического обследования централизованной системы водоотведения, утвержденный генеральным директором АО «РНПК» 10.10.2023, дефектные ведомости не позволяют оценить экономическую обоснованность заявленных расходов, так как названные документы не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр (о всех выявленных дефектах и нарушениях с привязкой к конкретному объекту и приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований и пр.). 

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил разработки производственных программ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям Правил, проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что органом регулирования обоснованно уменьшены заявленные АО «РНПК» затраты по статье «ремонтные расходы» по водоснабжению, как по воде технической, так и по воде питьевой в связи с тем, что предусмотренные производственной программой мероприятия не обоснованы результатами технического обследования систем централизованного водоснабжения: отсутствует акт технического обследования централизованных систем водоснабжения в соответствии с требованиями приказа Минстроя России № 437/пр – как указано в экспертных заключениях ГУ «РЭК».

Данные экспертные заключения соответствуют требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов, предъявляемым к экспертным заключениям органа регулирования тарифов, как по форме, так и по содержанию.

Доводы административного истца о том, что система водоснабжения АО «РНПК» не является централизованной, в связи с чем у общества нет обязанности представлять соответствующий акт, подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о водоснабжении водоснабжение определяется как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или не централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 29 статьи 2 названного Закона централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона о водоснабжении). 

В свою очередь, под нецентрализованной системой холодного водоснабжения в силу пункта 13 статьи 29 Закона о водоснабжении понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Судом установлено и материалами тарифного дела подтверждено, что 21 июня 2002 года между ЗАО «РНПК» (именуемое как «Поставщик») и МП производственное объединение «Водоканал» (именуемое как «Потребитель») был заключен договор на отпуск речной воды, 22 декабря 2014 года соглашением между теми же сторонами содержание договора в части указания наименования поставляемой услуги заменено на отпуск технической воды в сфере холодного водоснабжения (копии данных документов приложены АО «РНПК» в составе тарифной заявки).

По условиям положений 1, 3, 6 данного договора «Поставщик» принимает на себя обязательство поставить потребителю речную воду в количестве 13000 тыс. куб.м в год; магистральный водовод, по которому осуществляется транспортировка речной воды от водозабора до «Потребителя», находится на балансе ЗАО «РНПК». Плата за речную воду производится по тарифам за воду техническую, утвержденным постановлением администрации г.Рязани (органом регулирования в предшествующие периоды). 

Согласно пояснениям заинтересованного лица МП «Водоканал города Рязани», забор технической (речной) воды АО «РНПК» осуществляется на Соколовскую очистную водопроводную станцию МП «Водоканал города Рязани» через трубопровод АО «РНПК» постоянно и направлен на снабжение питьевой водой Октябрьского и Железнодорожного районов города Рязани, на другую водопроводную станцию – Окскую - забор речной воды производится силами МП «Водоканал города Рязани», при этом поставка воды через трубопровод АО «РНПК» происходит лишь в случае ухудшения качества воды при заборе в затоне, на время проведения работ по очистке оголовков, при аварийных ситуациях.

Из схемы водоснабжения и водоотведения г. Рязани, утвержденной постановлением администрации г.Рязани от 16.07.2024 № 8886, следует, что городской округ г.Рязань имеет единую централизованную систему водоснабжения, состоящую из отдельных технологически связанных между собой сооружений, эксплуатацию которых осуществляют МП «Водоканал города Рязани» и в числе прочих организаций - АО «РНПК».

Таким образом, АО «РНПК» осуществляет забор речной воды через принадлежащие ему трубопроводы, транспортировку этой воды муниципальному предприятию «Водоканал города Рязани» в целях водоснабжения населения г.Рязани. Трубопроводы АО «РНПК» технологически связаны с инженерными сооружениями системы водоснабжения МП «Водоканал», являясь частью этой централизованной системы. 

Поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что и объекты АО «РНПК», и объекты МП «Водоканал города Рязани» задействованы в едином цикле водоснабжения г.Рязани, транспортировке и поставке воды абонентам, технологически связаны между собой, оснований для вывода о том, что системы водоснабжения АО «РНПК» не являются централизованными, не имеется. 

В этой связи доводы административного истца об отсутствии в этой системе со стороны АО «РНПК» водоподготовки для использования поставляемой технической воды в качестве питьевой на указанные выводы суда не влияют, по смыслу пункта 3 статьи 2 Закона о водоснабжении под водоподготовкой понимается обработка воды, обеспечивающая ее использование не только в качестве питьевой, но и в качестве технической воды.

Фак поставки технической воды абонентам, кроме того, подтверждается представленным АО «РНПК» в материалы тарифного дела реестром договоров АО «РНПК» на 2023 год, заключенных с потребителями на отпуск технической воды.

Ссылка представителей административного истца на письмо администрации г.Рязани от 09.01.2025 № 03/1-15-28-Исх об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения г.Рязани графического описания системы водоснабжения АО «РНПК» с обозначением принадлежащих АО «РНПК» сооружений при установленных судом фактических обстоятельствах, подтвержденных письменно совокупностью доказательств, в том числе: рабочей схемой подключений водоводов речной воды АО «РНПК» к объектам МП «Водоканал города Рязани» (схема подключений по речной воде представлена администрацией г.Рязани и заинтересованным лицом МП «Водоканал города Рязани), выкопировкой описательной части схемы, подготовленной ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И.Ленина, в которой присутствует раздел 1.2 о том, что сформированная зона нецентрализованного водоснабжения отсутствует, выводы суда не опровергает.

Судом также установлено, что АО «РНПК» имеет систему артезианских скважин, через которые осуществляется транспортировка и подача питьевой воды более двадцати абонентам, согласно договорам.

Доводы стороны административного истца о том, что артезианская вода, подаваемая сторонним потребителям, не является питьевой, так как со стороны АО «РНПК» отсутствует цикл водоподготовки, опровергаются представленными данной же стороной в материалы тарифного дела доказательствами: письмами АО «РНПК» от 27.04.2020 № 22-08, от 30.04.2021 № Исх – СМ-02471-21, от 28.04.2022 № Исх – СМ-03648-22, от 26.04.2024 № Исх – СМ-04795-24 о том, что имеющиеся в ведении АО «РНПК» водоводы обеспечивают питьевой водой помимо АО «РНПК» еще более 20 абонентов, реестром договоров, заключенных АО «РНПК» с потребителями (23 абонента) на оказание услуг именно питьевой воды.

Собственно представленная административным истцом в ходе рассмотрения дела схема трубопроводов артезианских скважин до насосной станции второго подъема противопожарной воды указанные обстоятельства также не опровергает.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что система артезианских скважин АО «РНПК» не отвечает критериям централизованной системы водоснабжения, несостоятельны.

Из материалов дела следует, что в 2019 году АО «РНПК» обращалось в ГУ «РЭК» с просьбой об отмене тарифов в сфере водоснабжения ввиду того, что качество поставляемой питьевой и технической воды из-за отсутствия водоподготовки не позволяет относить осуществляемые АО «РНПК» виды деятельности в сфере водоснабжения под тарифное регулирование. На данное обращение общество получило письменный отказ от 14.06.2019 со ссылкой на то, что Закон о водоснабжении не содержит оснований, при которых оказание услуг в сфере холодного водоснабжения может осуществляться по нерегулируемым ценам, конструкция обработки воды в названном Законе не упоминается. Данные действия ГУ «РЭК» административный истец не обжаловал.

Обращаясь в ГУ «РЭК» с тарифным предложением в 2023 году, АО «РНПК» просило установить тарифы на регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения как организация с централизованными системами водоснабжения и водоотведения, представляло проекты производственных программ, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, для организаций, обладающих централизованной системой водоснабжения и водоотведения. При этом факт отнесения имеющейся системы водоотведения к централизованным системам водоотведения не оспаривало.

Соответственно, ГУ «РЭК» проверяло представленные в рамках производственных программ документы на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к организациям, которые осуществляют холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

При таком положении ГУ «РЭК» установив, что планируемые обществом расходы на текущий ремонт, направленные на реализацию соответствующих производственных программ, не подтверждены надлежащими доказательствами, в частности, документами, предусмотренными Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденной приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. N 437/пр, правомерно исключило указанные расходы из величины необходимой валовой выручки по воде питьевой и уменьшило по воде технической как экономически необоснованные.

Поэтому иные документы, представленные АО «РНПК» в составе тарифного предложения: акты списания материалов, акты отбраковки, товарные накладные, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные документы по оплате оказанных услуг по текущему ремонту и др. при отсутствии результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, позволяющих оценить техническое состояние объектов и потребность в проведении запланированных ремонтных работ обоснованно не приняты во внимание административным ответчиком (сходные позиции приведены в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 84-АПГ17-10, Определении Верховного Суда РФ от 16.02.2017 № 48-АПГ 17-2).

Невозможность представления запрашиваемого ГУ «РЭК» на основании письма от 29.09.2023 № ЮО/21-1630 акта технического обследования систем водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России № 437/пр, в том числе путем обращения к гарантирующей организации – МП «Водоканал города Рязани» административный истец не обосновал.

Кроме того, в нарушение подпункта «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, на очередной период регулирования АО «РНПК» в составе тарифной заявки не представило.

При этом заявленные расходы в размере 31 096, 35 тыс. руб. – по воде технической учтены административным ответчиком в тарифе в размере плановых на 2023 год с учетом индексации на 2024 год в сумме 984, 88 тыс. руб., по воде питьевой орган регулирования пришел к выводу о том, что амортизационные отчисления на 2024 год по объектам водоснабжения в размере 5 992, 76 тыс. руб. значительно превышают заявленные предложения – 1 900, 63 тыс. руб., что позволяет осуществить проведение ремонта в планируемых организацией объемах. По водоотведению (очистка сточных вод) заявленные расходы снижены со 146 143, 86 тыс. руб. до 32 024, 02 руб., по водоотведению с 67 844, 94 тыс. руб. - до 62 244, 94 тыс. руб. и определены на 2024 год с учетом равномерного распределения предложения предприятия по годам периода регулирования (2024-2028 г.г.), а также направления соответствующих амортизационных отчислений 2024 года по объектам водоотведения.

Доводы стороны административного истца о необоснованном уменьшении ремонтных расходов на величину начисленной амортизации подлежат отклонению в силу следующего.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В составе необходимой валовой выручки на 2024-2028 г.г. по оказываемым услугам регулируемой организации ежегодно учитываются расходы на амортизационные отчисления. Начисляемые в соответствии с правилами бухгалтерского и налогового учета амортизационные отчисления накапливаются в целях компенсации износа основных фондов, накопления необходимых средств для воспроизводства и восстановления основных фондов (возмещения выбывших основных фондов).

Расходы на амортизацию основных средств учтены административным ответчиком в экспертных заключениях по тарифам на водоотведение и очистку сточных вод.

Согласно пункту 3.8 Положения о проведении планового - предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства", утвержденного протоколом N 13-8 Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 года и управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. N 2/329, ремонтные работы в объеме текущего ремонта, производимые в процессе капитального ремонта, осуществляются за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт.

Таким образом, амортизационные отчисления, по мнению суда, могут направляться на реализацию мероприятий по проведению аварийно-восстановительных, текущих и капитальных работ, что не нарушает положений Основ ценообразования, Методических указаний № 1746-э.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 18 Методических указаний 1746-э в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией, к которым относятся расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод. Указанные расходы включают в себя затраты по выполнению работы по сбору из-под центрифуг, транспортировки и утилизации/обезвреживанию осадков сточных вод.

АО «РНПК» заявило в составе тарифного предложения расходы на обезвоживание/обезвреживание и захоронение осадка сточных вод для включения в необходимую валовую выручку в размере 113 922, 63 тыс. руб. – по водоотведению (очистка сточных вод), и 31 089, 33 тыс. руб. – по водоотведению на 2024 год.

Тарифный орган, проанализировав представленные материалы, а также фактические расходы предприятия за 2020-2022 г.г. на указанные работы по договорам с ООО «Эко-Изыскания», согласно актам приема-передачи работ, определило их на уровне среднегодовой договорной цены 2022 года с учетом индексации в размере 79 036, 91 тыс. руб. по очистке сточных вод и 21 839, 81 тыс. руб. – по водоотведению; количество осадка сточных вод определило на среднегодовом уровне в размере 38 970, 31 т.

АО «РНПК» полагает, что ГУ «РЭК» не учел в составе производственных расходов понесенные АО «РНПК» расходы в 2023 г., за часть собранного и переданного ООО «Эко-Изыскания» объема осадка в 2022 г. по договорам от 01.02.2019 и от 07.11.2022, переданным в ГУ «РЭК» по реестру 27.04.2023 вместе с актами выполненных работ, платежными поручениями, технологическим регламентом на почвогрунт, справкой по количеству образования обезвоженного осадка сточных вод за 2022 год в подтверждение заявленных расходов.

Согласно экспертным заключениям, ГУ «РЭК» приняло в расчет тарифа по водоотведению (очистке сточных вод) по статье затрат «расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод» 79 036, 91 тыс. руб. вместо заявленных АО «РНПК» 113 922, 63 тыс. руб., по водоотведению - 21 839, 81 тыс. руб. вместо заявленных 31 089, 33 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) прогнозных показателей, определенных в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноза индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпов роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпов роста цен на электрическую энергию; темпов роста заработной платы; г) сведений о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Административным ответчиком расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод определены на основании данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, что положениям статьи 22 Основ ценообразования не противоречит.

Доводы административного истца о том, что ГУ «РЭК» должно было учесть понесенные обществом расходы в 2023 году, относящиеся к объему осадка 2022 года с учетом длительности производственного процесса утилизации осадка сточных вод в соответствии с регламентом, подлежат отклонению, поскольку сводная таблица с объемами осадка за 2020-2023 г.г. поступила в ГУ «РЭК» по электронной почте 08 декабря 2023 года, по истечении нормативного срока представления дополнительных документов к предложению об установлению тарифов, установленного п.20 Правил регулирования тарифов, в соответствии с которым дополнительные материалы могут быть представлены до 01 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.

Поскольку заседание правления ГУ «РЭК», на котором принято оспариваемое постановление, состоялось 11 декабря 2023 года, поступившие с нарушением срока дополнительные материалы, обосновывающие позицию административного истца, не подлежали оценке.

Кроме того, данные расходы были понесены обществом в 2023 году, о возможности дальнейшей корректировки соответствующих расходов обществом в составе тарифного предложения не сообщалось, в связи с чем необходимости в запросе дополнительных материалов, который осуществляется по усмотрению тарифного органа в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов у административного ответчика не имелось.

Суд также считает правильной позицию административного ответчика при определении затрат на оплату труда ремонтного персонала.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний N 1746-э при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен.

Как следует из материалов дела, АО «РНПК» участником отраслевых тарифных соглашений в сфере ЖКХ не является, заявило расходы на оплату труда производственного персонала по воде технической - 7 505, 95 тыс. руб., по воде питьевой – 11 268, 21 тыс. руб., по водоотведению («очистка сточных вод) - 66 547, 62 тыс. руб., по водоотведению - 88 123, 64 тыс. руб., на оплату труда цехового персонала по воде технической – 4 579, 68 тыс. руб., по воде питьевой – 1 016, 57 тыс. руб., по водоотведению (очистка сточных вод) – 10 502, 08 тыс. руб., по водоотведению – 9 125, 78 тыс. руб. В качестве обосновывающих документов в разрезе регулируемых видов деятельности в орган регулирования были представлены: выписки из штатного расписания по цехам № 16 (водоснабжения и водоотведения) и № 20 (очистных сооружений) на 31.12.2020, на 31.12.2022 и на 01.04.2023, копии статистической формы наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за 2022, ведомость по бухгалтерскому учету по счетам, коллективный договор на 2022-2024, иные документы и локальные нормативные документы об оплате труда и премировании работников. 

ГУ РЭК принял расходы на оплату труда производственного персонала по воде технической в размере 4 319, 71 тыс. руб., по воде питьевой – 7 158, 68 тыс. руб., по водоотведению (очистка сточных вод) – 29 786, 92 тыс. руб., по водоотведению – 38 611, 13 тыс. руб., на оплату труда цехового персонала по воде технической – 1 413, 67 тыс. руб., по воде питьевой – 313, 80 тыс. руб., по водоотведению (очистка сточных вод) – 2 265, 04 тыс. руб., по водоотведению – 1 616, 28 тыс. руб. 

При этом административный ответчик руководствовался в порядке приоритетности, в полном соответствии с пунктом 17 Методических указаний N 1746-э, данными о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников организаций Рязанской области по ОКВЭД «Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации осадков, деятельность по ликвидации загрязнений» в последнем расчетном периоде 2022 года, которая согласно федеральным статистическим сведениям, указанным на сайте ЕМИСС fedstat.ru составила 29 443, 1 руб. и учтена ГУ «РЭК» в 2024 году в размере 33 393, 66 руб. с учетом индексации на индексы потребительских цен, исходя из прогноза Министерства экономического развития РФ.

Сведения о среднемесячной заработной плате цехового и производственного персонала от 118 457, 64 руб. до 176 729, 69 руб., представленные регулируемой организацией, проанализированы административным ответчиком и правомерно не учтены в заявленном размере при определении величины необходимой валовой выручки по регулируемым видам деятельности, так как они являются избыточными и экономически необоснованными, значительно превышают уровень оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях.

Доводы административного истца о том, что регулятором была необоснованно уменьшена заявленная организацией численность персонала, влияющая на величину необходимой валовой выручки, по всем четырем тарифам в совокупности на 21, 23 штатные единицы несостоятельны в силу следующего:

АО «РНПК» в составе тарифного предложения заявило о плановой численности производственного персонала в сфере водоснабжения по питьевой воде – 12 единиц, по технической воде – 8 единиц, в сфере водоотведения (очистка стоков) – 64, 20 единиц, водоотведение – 85, 20 единиц; в отношении цехового персонала - в сфере водоснабжения по питьевой воде – 0, 55 единиц, по технической воде – 2, 46 единиц, в сфере водоотведения (очистка стоков) – 3, 79 единиц, водоотведения – 2, 81.

Согласно объяснениям представителей административного истца в судебных заседаниях, при расчете данной численности АО «РНПК» исходило из необходимого нормативного штата работников, требуемого для реализации производственной функции по каждому виду регулируемой деятельности, исходя из предлагаемых штатных расписаний, на очередной период регулирования, предполагающих незначительное увеличение численности персонала по отношению к предыдущим периодам. При этом в АО «РНПК» не вводились новые объекты, не расширялась зона обслуживания.

Документального обоснования необходимости увеличения штатной численности АО «РНПК» в ГУ «РЭК» не представлено. Ссылка представителей административного истца на нормативы численности рабочих, занятых на работах по эксплуатации сетей, очистных сооружений и насосных станций водопровода и канализации, разработанные Центральным бюро нормативов по труду при НИИ труда Государственного комитета ССР по труду и социальным вопросам, 1986 г. несостоятельна, так как данный документ носит рекомендательный характер и применяется в системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Кроме того, как указано административным ответчиком, и не оспорено в этой части административным истцом, при сравнении планируемых и фактических расходов по статье затрат на оплату труда за 2022-2023 г.г., исходя из анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия, АО «РНПК» использовало в указанный период планируемый ГУ «РЭК» размер численности персонала не в полном объеме.

При таких обстоятельствах ГУ «РЭК» правомерно приняло в расчет тарифов фактическую численность производственного и цехового персонала за последний полный период 2022 года, которая в отношении производственного персонала в сфере водоснабжения по питьевой воде составила 11, 65 единиц, по технической воде – 7,03 единицы, в сфере водоотведения (очистка стоков) – 57,05 единиц, водоотведения – 73,95 единиц; в отношении цехового персонала - в сфере водоснабжения по питьевой воде – 0, 51 единицы, по технической воде – 2, 30 единицы, в сфере водоотведения (очистка стоков) – 4,34 единицы, водоотведения – 2, 26 единицы.

По результатам анализа фактической численности производственного и цехового персонала АО «РНПК» за 2022 год и определения плановых показателей на 2024 год с учетом процента распределения, относимого на соответствующий вид деятельности, органом регулирования был произведен расчет тарифов, арифметическая правильность такого расчета на основании указанных исходных данных административным истцом не оспаривалась.

Несогласие административного истца с избранным ГУ «РЭК» подходом учета численности персонала на уровне не выше фактической за предыдущий год в случае отсутствия изменений в организационно-хозяйственной деятельности не свидетельствует о несоответствии в оспариваемый части нормативного правового акта требованиям законодательства, направленного на установление экономически обоснованных тарифов (статья 3 Закона о водоснабжении, пункт 24 Основ ценообразования, пункт 30 Правил регулирования тарифов и другие).

Суд полагает, что при установлении оспариваемых тарифов органом регулирования в соответствующие статьи расходов были включены затраты АО «РНПК» в подтвержденном обоснованном размере; превышение обществом определенного уровня затрат, которое оно считает убыточным, не может включаться в тариф при отсутствии необходимого обоснования в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречат федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, заявленные административные исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного исковых требований акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании недействующим постановления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 11 декабря 2023 года № 282 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения для потребителей АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» в части пункта 1 и приложения № 1, пункта 2 и приложения № 2, пункта 3 и приложения № 3, пункта 4 и приложения № 4, пункта 5 и приложения № 5, пункта 6 и приложения № 6 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- Н.В.Никишина