Дело № 44-га-96/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 06 ноября 2019 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.В.,

членов президиума Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н., Малахова В.А., 

рассмотрел по кассационной жалобе ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании распоряжения незаконным, признании постановления незаконным, снятии с кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Малахова В.А., ФИО2 и его представителя по ордеру ФИО3, президиум 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании распоряжения незаконным, признании постановления незаконным, снятии с кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Определением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 2 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 2 июля 2019 года, постановлено отказать в принятии административного искового заявления ФИО2 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2018 года № ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным, снятия земельного участка с кадастрового учета. Кроме того, постановлено принять административное исковое заявление ФИО2 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания распоряжения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене определения в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО2, апелляционного определения, направлении административного искового заявления в указанной части в районный суд на рассмотрение с стадии принятия. Указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм процессуального права. 

Кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такого рода нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Отказывая в принятии заявления, судья районного суда исходил из того, что требования о признании постановления администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года № ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным и его отмене не подлежат разрешению судом в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному иску ФИО2, так как административный истец в данном случае может обращаться в защиту только своих прав, требование об обязании снять с кадастрового учета земельный участок ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия также указала, что оспариваемое постановление № ... от 12 декабря 2018 года принято в отношении ФИО1, право на представление интересов которого ФИО2 процессуальным законом не предоставлено. Кроме того, требование об обязании регистрирующего органа снять земельный участок, предоставленный ФИО1, с кадастрового учета вытекает из гражданско-правовых отношений и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, что также является основанием для отказа в принятии данного административного искового требования.

Вместе с тем, отказывая в принятии указанного заявления, судебные инстанции не учли следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенной нормы, не подлежат рассмотрению требования о признании незаконными решения, действия (бездействия), принятые по вопросам, не касающимся прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, как следует из материалов дела, истцом наряду с постановлением администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года № ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка, оспаривается и распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № ... от 28 января 2019 года об отказе ФИО2 в предварительном согласовании участка. При этом истец полагает, что постановлением администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года № ... ФИО1 был согласован земельный участок, который частично имеет наложение на земельный участок, на который претендует административный истец.

Указанные административные исковые требования связаны между собой, разрешение требования о признании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № ... от 28 января 2019 года незаконным, которое принято к производству судьей, не может быть осуществлено без правовой оценки постановления администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года № ....

Таким образом, административный истец обратился в суд в защиту собственных интересов и у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления.

При этом выводы судебных инстанций о том, что основанием для отказа в принятии административного иска также является и то, что вышеуказанные административные требования вытекают из гражданско-правовых отношений и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, основаны на неверном толковании процессуальных норм.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из части 1 статьи 127 КАС РФ и статьи 133 ГПК РФ вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело. При этом вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей при рассмотрении вопроса о принятии иска.

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. 

Приведенная позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, привели к ущемлению права каждого на справедливое судебное разбирательство в условиях состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 02 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО2 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02 июля 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением административного искового заявления в районный суд со стадии принятия к производству.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ, президиум 

п о с т а н о в и л:

Определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 02 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО2 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2018 года № ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным, снятия земельного участка с кадастрового учета, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02 июля 2019 года отменить, административное исковое заявление ФИО2 в указанной выше части направить в районный суд со стадии принятия к производству.

Председательствующий Л.В. Петрова