Дело № 2-1659/2025

56RS0023-01-2025-002404-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н., 

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием помощника прокурора г.Новотроицка Алтуховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новотроицка, КУМИ Администрации МО г. Новотроицк о признании незаконным бездействия, обязании осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязании включить имущества в реестр муниципального имущества, обязании провести ремонт дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г.Новотроицка, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО г.Новотроицка по непринятию мер по признанию автомобильной дороги общего пользования местного значения бесхозяйной, постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной, по непринятию автомобильной дороги на учет в реестр муниципального имущества, по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги; 

- обязать администрацию МО г. Новотроицк обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке участка дороги - проезда, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенного в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию МО г. Новотроицк включить участок дороги - проезд, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенный в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области в реестр муниципального имущества МО г.Новотроицк Оренбургской области.

- обязать администрацию МО г. Новотроицк в срок до 01.06.2027 года принять меры по ремонту дорожного покрытия участка дороги - проезда, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенного в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в том числе проверка соответствия части дороги - проезда, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенного в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области. Согласно акту проверки от 27.08.2025, проведенного с участием помощника прокурора города и начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО г.Новотроицк , часть дороги - проезд, протяженностью 180 м., расположенной в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области имеет многочисленные разрушения (выбоины, трещины) покрытия проезжей части, местами полное разрушение покрытия проезжей части засыпанное щебнем и используется для движения различных видов транспортных средств. Согласно письму начальника отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Орское» И.А. от 07.11.2025 №, в ходе проведенного обследования проезда от дома № 1 «б» по пр.Комсомольскому до здания № 81 строение 16 по ул.Советской г.Новотроицка (протяженностью 180 м., шириной 7 м.) выявлены многочисленные разрушения покрытия проезжей части (выбоины) в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой города 14.06.2021 в адрес главы МО г.Новотроицк было внесено представление об устранении нарушений закона по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги по пр.Комсомольскому вдоль строения 1 «Б». В представлении указывалось на нарушения закона, а также на бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, связанных с регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу. Из ответа администрации МО г.Новотроицк от 28.07.2021 № следует, что автомобильный проезд по пр.Комсомольскому вдоль строения № 1 «Б» при наличии финансирования будет оформлен в муниципальную собственность в 2022-2023 году. До настоящего времени какие-либо мероприятия, связанные с оформлением права собственности на данную дорогу не проведены, указанные нарушения закона не устранены, документы, подтверждающие оформление какого-либо права собственности на вышеназванную часть дороги - проезд в ходе проверки не представлены. Часть дороги - проезд, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенный в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанного проезда и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется. Проезд расположен в границах городского округа гор. Новотроицк Оренбургской области, не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения. В ходе проверки установлено, что спорная часть дороги - проезд в настоящее время не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», однако для обеспечения соответствия указанной дороги действующим нормам и правилам необходимо выполнить определенные действия, поскольку спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества в силу вышеприведенных норм права должна принимать администрация МО г.Новотроицк, поскольку указанное имущество находится на территории муниципального образования. Однако, ответчиком до настоящего времени этого не сделано, несмотря на то, что еще в 2021 году прокуратурой города было внесено представление об устранении нарушений закона относительно, в том числе технического состояния данной части дороги и необходимости приведения ее в надлежащее состояние, что по мнению истца свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Определением от 24.09.2025 в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено КУМИ Администрации МО г. Новотроицк.

Помощник прокурора г.Новотроицка Алтухова А.С. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО г.Новотроицка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным разрешить вопрос при указанной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с п.п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой г.Новотроицка проверки в сфере безопасности дорожного движения было выявлено, что часть дороги - проезд, протяженностью 180 м., расположенной в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области имеет многочисленные разрушения (выбоины, трещины) покрытия проезжей части, местами полное разрушение покрытия проезжей части засыпанное щебнем и используется для движения различных видов транспортных средств. Кроме того, указанный участок дороги не оформлен в муниципальную собственность и не включен в реестр муниципального имущества. 

14.06.2021 в адрес главы МО г.Новотроицк было внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества, о безопасности дорожного движения, в котором указано на непринятие мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, а также на ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильной дороги по пр.Комсомольскому вдоль строения 1 «Б» в г.Новотроицк.

В представлении указывалось на нарушения закона, а также на бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, связанных с регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Ответом администрации МО г.Новотроицк от 28.07.2021 № сообщено, что автомобильный проезд по пр.Комсомольскому вдоль строения № 1 «Б» при наличии финансирования будет оформлен в муниципальную собственность в 2022-2023 году.

До настоящего времени какие-либо мероприятия, связанные с оформлением права собственности на данную дорогу не проведены, указанные нарушения закона не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. 

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации МО г.Новотроицка в силу закона обязанности по постановке перечисленной дороги (проезда) на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «город Новотроицк», а также обязании осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязании включить имущества в реестр муниципального имущества подлежат полному удовлетворению.

Возложить указанную обязанность суд считает необходимым именно на администрацию МО г.Новотроицка, поскольку именно на органе местного управления лежит данная обязанность. 

Разрешая требования истца об обязании провести ремонт дорожного покрытия, суд приходит к следующему.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния, (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности, дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что спорная часть дороги - проезд в настоящее время не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», однако для обеспечения соответствия указанной дороги действующим нормам и правилам необходимо выполнить определенные действия, поскольку спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, в том числе обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Разрушение автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеназванная автомобильная дорога (проезд), расположенный в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Новотроицк и находится в неудовлетворительном состоянии, о чем свидетельствует акт обследования автомобильной дороги. В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенной на него обязанности. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию МО г.Новотроицка обязанности по ремонту спорного участка дороги. 

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, полагает возможным установить для исполнения решения срок до 01.06.2027, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новотроицка, КУМИ Администрации МО г. Новотроицк о признании незаконным бездействия, обязании осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязании включить имущества в реестр муниципального имущества, обязании провести ремонт дорожного покрытия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Новотроицка по непринятию мер по признанию автомобильной дороги общего пользования местного значения бесхозяйной, постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной, по непринятию автомобильной дороги на учет в реестр муниципального имущества, по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги.

Обязать администрацию МО г.Новотроицка обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке участка дороги - проезда, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенного в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО г.Новотроицка включить участок дороги - проезд, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенный в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области в реестр муниципального имущества МО г.Новотроицк Оренбургской области.

Обязать администрацию МО г.Новотроицка в срок до 01.06.2027 года отремонтировать дорожное покрытие участок дороги - проезд, протяженностью 180 м., шириной 7 м., расположенный в районе проспекта Комсомольского, от дома № 1 «б» до здания № 81 строение 16 по ул.Советской в г.Новотроицке Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 09.12.2025 года.

Судья Кифоренко А.Н.