Дело № 2-483/2024 

УИД: 29RS0024-01-2023-002382-89

07 июня 2024 г. г. Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Карамышевой Т.А.

при секретаре ФИО7,

с участием представителя истца и третьих лиц ФИО8, 

ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» к ФИО5 о возмещении материального ущерба, 

установил:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО5 о возмещении материального ущерба.

В обоснование требований указано, что на основании предписания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Архангельской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения при осуществлении учета рабочего времени в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. На основании приказов УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № проведена служебная проверка по факту отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству с данными АСКУД, журналами учета с графиками работы медицинских работников, нарушений при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала. Результаты проверки УФСИН России по Архангельской области отражены в заключении от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлены факты отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников, выявленные при проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности сотрудниками ФСИН России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Причинен ущерб федеральному бюджету действиями ФИО5 в размере 

<

данные изъяты>. Просит взыскать с ответчика материальный ущерб в указанном размере.

Протокольными определениями судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель истца и третьих лиц ФИО8 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал об отсутствии нарушений при составлении табелей учета использования рабочего времени, поскольку работники отработали в полном объеме указанные в них часы, результаты проведенных врачами-совместителями осмотров, консультаций и исследований отражены в медицинских картах пациентов. 

Третье лицо ФИО4 О.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменные пояснения, в которых пояснила, что помимо осмотра пациентов на режимной территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, исполняла должностные обязанности вне режимной территории медицинского учреждения, в том числе ведение медицинской документации пациентов на компьютере, изготовление выписок по результатам осмотров, заполнение направлений на медико-социальную экспертизу, медицинской документации при направлении пациентов на оперативное лечение, подготовка копий анализов и результатов перед оперативным лечением, подготовка эпикризов для врачебной комиссии, подписание электронных больничных листов, подготовка выписных эпикризов, подготовка документов на врачебную комиссию для решения вопроса о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания. Данную работу выполняла в помещении штаба, поскольку в кабинете офтальмолога в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России необходимая оргтехника отсутствует. При этом использование сети Интернет возможно только в специального оборудованном кабинете в штабе. Данные об осмотрах отражены в историях болезни пациентов. Кроме того, она осуществляла транспортировку медицинских документов по указанию руководства (копии выписок, направлений, копий результатов анализов) в ГАУЗ АО «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» накануне госпитализации пациентов в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в целях оптимизации времени нахождения специального контингента в учреждении общей лечебной сети. Осуществляла дистанционное консультирование, проходила курсы повышения квалификации, участвовала в семинарах, конференциях и иных образовательных мероприятиях, дистанционное освоение интерактивных образовательных модулей на портале непрерывного медицинского образования в сети Интернет за пределами режимной территории учреждения. Кроме того, при проведении служебной проверки не учтено время ожидания разрешения на вход на режимную территорию учреждения в случаях сработки сигнализации, при обысках, прохождении автотранспорта, время ожидания сопровождения, требующегося женскому персоналу для осуществления непосредственного осмотра пациентов на режимной территории.

Третье лицо ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил письменные пояснения, в которых указал, что по результатам ультразвуковых исследований в хирургическом отделении ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской им составлялись протоколы, для использования которых необходимо использование сети Интернет, что возможно только в специально оборудованном помещении за пределами режимной территории учреждения. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им проводились ультразвуковые исследования, что следует из протоколов, однако в журнал прохода через КПП сведения о прохождении его на режимную территорию в указанные дни не внесены. Кроме того, указал, что ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. 

По определению суд дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца и третьих лиц ФИО8, ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ). 

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

На основании ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. 

Согласно ст. 242, 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, а именно: 1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя.

На основании ч. 1 ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Согласно ч. 2 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Основания и порядок проведения служебной проверки в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, регламентированы ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Исходя из положений ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ч. 1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия и особенности проведения служебных проверок во ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в отношении сотрудников УИС и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в УИС. 

В п. 3 Порядка установлено, что при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в п. 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (п. 7 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС.

Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.

Согласно п. 13 Порядка члены комиссии в зависимости от предмета служебной проверки обязаны, среди прочего: своевременно докладывать председателю комиссии о поступивших заявлениях (ходатайствах) и информировать лиц, подавших эти заявления (ходатайства), о результатах их рассмотрения; документально подтвердить (опровергнуть) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; установить факты и обстоятельства нарушения условий контракта; определить наличие вины сотрудника или в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами степень вины каждого из них и обстоятельства, влияющие на характер ответственности сотрудника, исключающие или подтверждающие, смягчающие или отягчающие его вину (вину нескольких лиц); установить причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушения условий контракта; определить наличие, характер и размер вреда (ущерба), нанесенного сотрудником в результате совершения им дисциплинарного проступка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; проинформировать сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится (проводилась) служебная проверка в установленный пунктом 17 Порядка срок, об издании приказа (распоряжения) о ее проведении; по поручению председателя комиссии ознакомить под подпись сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка, с заключением, а в случае отказа от ознакомления составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки; по поручению председателя комиссии довести до сотрудника под подпись приказ (выписку из приказа) о наложении на него дисциплинарного взыскания, а в случае его отказа от ознакомления составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки; приобщить к материалам служебной проверки копии либо оригиналы служебных документов, в том числе изъятых, с составлением акта об изъятии; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки.

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п. 15 Порядка).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным п. 19 Порядка (п. 21 Порядка).

Из приведенных норм материального права в их взаимосвязи с положениями ст. 55, 67 ГПК РФ следует, что заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником.

При принятии судом решения о взыскании ущерба указанное заключение подлежит оценке судом по правилам ст. 67 ГПК РФ с точки зрения его относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Исходя из вышеприведенных норм материального права, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации относительно их применения, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, обязанность доказать которые возлагается на истца, как работодателя, относятся: наличие прямого действительного ущерба, противоправность действий или бездействия работника ФИО5, причинно-следственная связь между действиями работника и наступившим у работодателя ущербом, вина работника ФИО5 в причинении ущерба, размер ущерба, причиненного истцу, наличие оснований для привлечения работника к ответственности в полном размере причиненного ущерба.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, утвержденному приказом директора ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно–исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана меры пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 ФСИН России), является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7 Устава), вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления или ином законном основании, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п. 1.9 Устава).

Учреждение имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, учреждение в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положения о них (п. 6.1, 6.2 Устава).

В состав учреждения в качестве обособленного подразделения в том числе входит филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) (п. 6.6 Устава).

Начальником ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее – Положение).

Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является лечебно-профилактическим учреждением, осуществляющим медико-санитарное обеспечение обвиняемых, подозреваемых, осужденных в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (п. 1 Положения), филиалом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п. 2 Положения), дислоцируется на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (п. 4 Положения). 

Руководство филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом начальника УФСИН России по Архангельской области (п. 6).

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями утвержден Порядок ведения, подписания и предоставления табелей учета использования рабочего времени и закрепления ответственных должностных лиц (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени. 

Согласно п. 1.3 Порядка в обязанности ответственного должностного лица за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени входит: осуществление контроля за правильным отражением в табеле фактического пребывания работников филиала (структурного подразделения) на рабочем месте, своевременность представления табеля в бухгалтерию учреждения.

Работник, ответственный за ведение табелей учета использования рабочего времени: контролирует отражение состава работников филиала (структурного подразделения) согласно утвержденному расписанию по занимаемым должностям, осуществляет контроль своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождение на рабочем месте работников с извещением начальника филиала (структурного подразделения) о неявках, опозданиях, преждевременных уходах и причинах их вызвавших (п. 1.4 Порядка).

Табель учета использования рабочего времени ведется в филиале (структурном подразделении) по форме 0504421, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (п. 2.1 Порядка).

Ответчик ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника филиала «Больница» - врача ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №. 

В данной должности работает в настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией начальник филиала «Больница» - врач ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России начальнику филиала подчиняется весь медицинский персонал филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (п. 6), начальник филиала обязан руководить работой врачей, среднего и младшего медицинского персонала (п. 23), разрабатывать планы работы медицинской части, графики работы медперсонала, распорядок работы, правила внутреннего распорядка для больных в стационаре, должностные инструкции медицинского персонала (п. 24), проводить индивидуально-профилактическую работу с подчиненными работниками и осужденными, отказывающимися от общественно-полезного труда, не выполняющими нормы выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины, ссылающимися на медицинские противопоказания (п. 35), соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств, регламентирующих условия службы и работы, должностные и функциональные обязанности, общие и специальные требования (п. 43), осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, Правил внутреннего распорядка (п. 64). 

На основании приказа начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 О.В. принята на работу в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на должность врача-офтальмолога второй квалификационной категории по совместительству на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-офтальмолога в офтальмологический кабинет по совместительству на 0,25 ставки с оплатой пропорционального отработанному времени, но не более 25 % должностного оклада. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор № с учетом соглашения № об изменении условий трудового договора, согласно которому режим рабочего времени работника определяется в соответствии с режимом работы офтальмологического кабинета по утвержденным графикам работы продолжительностью рабочей недели 9 часов.

В соответствии с должностной инструкцией врач-офтальмолог филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России обязан: регулярно повышать свою профессиональную квалификацию на рабочем месте и на сертификационных курсах повышения квалификации по специальности «Офтальмология» на факультетах постдипломного образования медицинских ВУЗов (п. 12), регулярно повышать свою профессиональную квалификацию путем активного участия в конференциях, семинарах, клинических разборах больных (п. 18), ежедневно проводить обход больных, отмечать изменения в их состоянии, определять необходимые мероприятия по лечению и уходу, курировать больных с офтальмологическими заболеваниями (п. 21), вести истории болезни, внося необходимые записи, результаты проведенных обследований и другие данные в соответствии с утвержденной инструкцией, и прочую медицинскую документацию. Заполнять историю болезни на вновь поступившего больного не позднее 24 часов с момента поступления в отделение, первичный осмотр больного, поступившего до 15 часов, осуществлять и записывать в истории болезни в тот же день, дневниковые записи истории болезни делать 2-3 раза в неделю, 1 раз в 3-4 недели записывать этапный эпикриз. При изменении состояния больного частота записи дневниковых записей должна соответствовать характеру этих изменений. При выписке больного оформлять выписной эпикриз в историю болезни и амбулаторную медицинскую карту и за подписью заместителя начальника по лечебной работе сдавать ее в спец. часть до 15:00 за два дня до этапирования больного (п. 23), консультировать больных по своей специальности в других отделениях (п. 24), проводить экспертизу временной нетрудоспособности больных и оформлять листки нетрудоспособности в соответствии с утверждённой инструкцией, осуществлять своевременное направление больных на ВК (п. 28), своевременно оформлять документы на МСЭ, согласовав все вопросы с заместителем начальника по лечебной работе, своевременно представлять пациентов на СМК согласно ПП № и ПП № (п. 29), выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренных инструкцией, но вызванных производственной необходимостью (п. 40).

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 О.В. уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника. 

На основании приказа начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в кабинет ультразвуковой диагностики в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на должность врача ультразвуковой диагностики по совместительству на период отпуска основного работника на 0,25 ставки с оплатой пропорционально отработанному времени, но не более 25 % должностного оклада. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, согласно которому режим работы работника определяется в соответствии с режимом работы кабинета ультразвуковой диагностики по утвержденным графикам работы продолжительностью рабочей недели 9 часов 45 минут. 

На основании приказа начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в кабинет ультразвуковой диагностики в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на должность врача ультразвуковой диагностики по совместительству на период отпуска по беременности и родам основного работника на 0,25 ставки с оплатой пропорционально отработанному времени, но не более 25 % должностного оклада. 

ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, согласно которому режим работы работника определяется в соответствии с режимом работы кабинета ультразвуковой диагностики по утвержденным графикам работы продолжительностью рабочей недели 9 часов 15 минут. 

Приказом приказа начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника.

В соответствии с должностной инструкцией врач ультразвуковой диагностики кабинета ультразвуковой диагностики филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России работает с осужденными на условиях полной занятости (п. 8), обязан: оформлять протоколы исследований и записи в истории болезни с заключением о предполагаемом диагнозе, необходимом комплексе уточняющих методов – диагностических, ультразвуковых и прочих исследований (п. 27), обеспечивать необходимый контроль за больными, на основе принципов лечебно-охранительного режима, соблюдение правил медицинской деонтологии, а также выполнение больными установленного больничного режима (п. 30), контролировать и принимать меры к своевременному и правильному заполнению медицинской документации, историй болезни (п. 31), участвовать в проведении занятий по повышению квалификации среднего и младшего персонала (п. 38), систематически повышать свою профессиональную компетенцию путем активного участия в конференциях, семинарах, клинических разборах больных (п. 39), контролировать отражение в табеле учета использования рабочего времени состава кабинета УЗИ филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России согласно утвержденному штатному расписанию по занимаемым должностям. На основании нормативно-правовых актов учреждения (приказов по личному составу и основной деятельности) вносить изменения в табель, связанные с приемом, увольнением, перемещением, изменением графика работы, предоставлением отпусков и пр. Осуществлять контроль своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождения на рабочем месте работников с извещением начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о неявках, опозданиях, преждевременных уходах и причинах, их вызвавших (п. 40), отмечаться в подсистеме «СКУД КПП» при входе (выходе) на режимную территорию учреждения (п. 44), соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего распорядка филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (п. 45), выполнять указания вышестоящих должностных лиц, не предусмотренных инструкцией, но вызванных производственной необходимостью (п. 53).

Врач ультразвуковой диагностики кабинета ультразвуковой диагностики филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России несет ответственность за несоблюдение установленного распорядка дня, правила внутреннего распорядка дня филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (п. 59).

В соответствии со Списком ответственных должностных лиц за ведение, подписание и представление табелей учета использования рабочего времени (приложение к приказу начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ с изменений, внесенных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ) ответственным должностным лицом за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени работников офтальмологического кабинета филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России является начальник филиала – врач ФИО5, ответственным лицом за ведение табелей учета использования рабочего времени – врач-офтальмолог ФИО18

В соответствии с указанным списком, утверждённым приказом от № № с изменениям, внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) ответственным должностным лицом за подписание и представление табеля учета использования рабочего времени работников кабинета ультразвуковой диагностики филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России являлся ФИО2, ответственным лицом за ведение табелей учета использования рабочего времени – медицинская сестра палатная хирургического отделения ФИО9

На основании предписания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-08-19060 проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН по Архангельской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены отклонения сведений, указанных в табелях учета использования рабочего времени работников, принятых на 0,5 ставки по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД, журналами учета, с графиками работы медицинских работников, нарушения при осуществлении учета рабочего времени медицинского персонала, превышение фонда оплаты труда в части выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. 

На основании приказа УФСИН России по Архангельской области от № № комиссией УФСИН России по Архангельской области назначена служебная проверка по указанным фактам.

В ходе служебной проверки получены объяснения ФИО5, ФИО2

Объяснения работника ФИО4 ФИО19 в ходе служебной проверки не получены в связи с ее увольнением.

Вместе с тем доказательства надлежащего уведомления ФИО4 ФИО20 о проведении служебной проверки и необходимости дачи объяснений стороной истца суду не представлено. 

По результатам служебной проверки составлено заключение, которое ДД.ММ.ГГГГ утверждено начальником УФСИН России по Архангельской области.

С заключением о результатах служебной проверки ФИО5 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения служебной проверки следует, что для анализа сведений о посещении работниками, принятыми по совместительству, запрошены информация по автоматизированной системе контроля и условия доступом в учреждения УФСИН России по Архангельской области и журналы учета входа (выхода) через КПП.

При выборочной сверке табелей учета рабочего времени работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, принятых по внешнему и внутреннему совместительству, с данными АСКУД и журналов учета входа (выхода) через КПП, а также с графиками работы медицинских работников за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактическое время нахождения медицинского персонала на рабочих местах (на территории учреждений) не соответствовало времени, указанному в табелях учета рабочего времени, а также времени работы согласно графику работы, установлена необоснованная выплата 21 работнику ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на общую сумму 2 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Оплата производилась на основании табелей учета использования рабочего времени, подписанных в марте- апреле 2020 года ФИО4 ФИО21 ФИО5, в мае 2020 года ФИО4 ФИО41 (заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), в июне-июле 2020 года ФИО4 ФИО22 ФИО5, в августе ФИО4 ФИО42., ФИО10 (заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), в сентябре 2020 года ФИО4 ФИО23., ФИО5, в октябре 2020 года ФИО4 ФИО36 в ноябре 2020 года ФИО4 ФИО43., ФИО5, в декабре 2020 года ФИО4 ФИО25, ФИО3 ФИО26., в январе-феврале 2021 года ФИО4 ФИО27 ФИО3 ФИО29., в марте-апреле 2021 года ФИО4 ФИО37., ФИО10, в мае-июле 2021 года ФИО4 ФИО44., ФИО5, в августе 2021 года ФИО4 ФИО24 ФИО10, в сентябре 2021 года ФИО4 ФИО28 ФИО3 ФИО35., в октябре 2021 года ФИО4 ФИО38., ФИО10, в ноябре 2021 года ФИО4 ФИО46, ФИО3 ФИО45., в декабре 2021 года ФИО4 ФИО30 ФИО5, в январе 2022 года ФИО4 ФИО33., ФИО5, в феврале-марте 2022 года ФИО4 ФИО39., ФИО3 ФИО40., в апреле-июле 2022 года ФИО4 ФИО47., ФИО5, в августе 2022 года ФИО4 ФИО31 ФИО11 (заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФИО3), в сентябре-октябре 2022 года ФИО4 ФИО49, ФИО3 ФИО48, в ноябре-декабре 2022 года ФИО4 ФИО32 ФИО5, в январе 2023 года ФИО4 ФИО34 ФИО5, в феврале 2023 года ФИО4 ФИО50, ФИО11

Необоснованная выплата работнику за указанный период с учетом представленной истцом справки-расчета составила 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты>

Оплата производилась на основании табелей учета использования рабочего времени, подписанных в январе 2022 года ФИО10, в феврале-апреле 2022 года ФИО12, ФИО9, в мае 2022 года ФИО10, ФИО9, в июне-июле 2022 года ФИО5, ФИО9, в августе ФИО13, ФИО11, в сентябре 2022 года ФИО51., ФИО3 ФИО52., в октябре 2022 года ФИО3 ФИО53., ФИО14 (врач ультразвуковой диагностики), в ноябре-декабре 2022 года ФИО5, ФИО14, в январе-феврале 2023 года ФИО5, ФИО14

Необоснованная выплата работнику за указанный период с учетом представленной истцом справки-расчета составила 

<

данные изъяты>

В заключении о результатах служебной проверки сделан вывод о ненадлежащем исполнении работником ФИО5 п. 24, 35, 43, 64 должностной инструкции, выразившимся в недостаточном контроле за учетом времени, фактически отработанном работниками филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, в недостоверном отражении сведений в табелях учета рабочего времени работников филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, принято решение о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности, работнику предложено возместить причиненный материальный ущерб федеральному бюджету в размере ФИО54

Приказом врио начальника УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

С данным приказом ФИО5 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Как следует из должностной инструкции, в обязанности работника ФИО4 ФИО55 входило осуществление функций по проведению экспертизы временной нетрудоспособности пациентов с выдачей листков нетрудоспособности.

Выдача и оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с Условиями и порядком формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденными Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н. В частности, формирование листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, либо государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия медицинской организации и сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, оформление листков нетрудоспособности в электронной форме осуществляется на рабочих местах, подключенных к сети Интернет.

Из справки врио начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области использование сети Интернет на режимной территории невозможно. С целью получения доступа к сети Интернет в помещении штаба учреждения оборудован кабинет медицинского работника. Данный кабинет предназначен для работы с базами данных, оформления и отправки в фонд социального страхования электронных листком нетрудоспособности, выданных осужденным, проходящим лечением в филиале «Больница», приема и отправки электронной почты, поиска необходимой информации в сети Интернет. Кабинет оборудован компьютером и необходимой оргтехникой с подключением к сети. 

В соответствии с должностной инструкцией ФИО4 ФИО56 осуществляла иные трудовые функции, не связанные с осмотрами пациентов, то есть не требующие прохождения на режимную территорию учреждения, предполагающие их выполнение в административных помещениях, а именно, заполнение медицинской документации (истории болезни, медицинские карты, документы при направлении на ВК, МСЭ, комиссию для проведения обследования осужденных для выявления наличия (отсутствия) заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы).

При этом исполнение работником ФИО4 ФИО57 указанных предусмотренных должностной инструкцией обязанностей с учетом особенностей режима учреждения возможно только в административных помещениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, в том числе специально оборудованном кабинете медицинского работника.

В подтверждение правильности произведенного расчета суммы причиненного ущерба стороной истца представлен анализ рабочего времени работника ФИО4 ФИО58

В указанном анализе отражены сведения об отсутствии работника на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанные дни ФИО4 ФИО59 проводились консультации пациентов, что следует из справки заместителя начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО60 данные в которой основаны на имеющихся в медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, записях.

В указанной справке имеются сведения о проведении ФИО4 ФИО61 осмотра пациента ДД.ММ.ГГГГ, однако сведения о нахождении работника на рабочем месте в указанный день в табеле учета использования рабочего времени не внесены, в анализе рабочего времени не отражены, в связи с чем при расчете размера причиненного ущерба работодателем не учитывались.

Вместе с тем в период работы в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 ФИО62 неоднократно в соответствии с п. 12 должностной инструкции проходила обучение по программам повышения квалификации (в июне 2022 года, сентябре-октябре 2020 года), которые в том числе предусматривают дистанционное освоение интерактивных образовательных модулей на портале непрерывного медицинского образования в сети Интернет, в том числе на рабочем месте в помещении за пределами режимной территорией учреждения.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 исполнял должностные обязанности, не связанные с непосредственным проведением ультразвуковых исследований, в частности, оформление медицинской документации (протоколы исследований и записей в истории болезни пациентов).

Из представленных протоколов исследований следует, что их заполнение осуществляется посредством набора текста на персональном компьютере и не исключает работу врача с базами данных в сети Интернет.

Как указано выше, использование сети Интернет на режимной территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области невозможно, с целью получения доступа к сети Интернет в помещении штаба учреждения оборудован кабинет медицинского работника. 

Таким образом, работа с медицинскими документами и их заполнение осуществлялась работником ФИО2 в том числе в кабинете медицинского работника в административных помещениях учреждения, то есть за пределами режимной территории.

В подтверждение правильности произведенного расчета суммы причиненного ущерба стороной истца представлен анализ рабочего времени работника ФИО2

В указанном анализе отражены сведения об отсутствии работника на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанные дни ФИО2 проводились ультразвуковые исследования пациентов, что следует из соответствующих протоколов. 

Кроме того, в анализе рабочего времени отражены сведения об отсутствии работника на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный день согласно пояснениям ФИО2, он был откомандирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Доказательств того, что при проведении служебной проверки проводилась проверка указанных установленных судом фактов при принятии решения о наличии факта причинения ущерба работодателю, наличии вины ответчика в причинении материального ущерба, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе служебной проверки, заключение о результатах которой истцом представлено как доказательство обоснованности исковых требований, не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; наличия вины работника ФИО5 в совершении дисциплинарного проступка, и, в особенности, наличия, характера и размера ущерба, причиненного работником ФИО5

В этой связи заключение о результатах служебной проверки, утверждённое ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Архангельской области, при отсутствии со стороны истца иных доказательств как факта причинения ущерба, так и его размера, не может быть признано судом как достаточное доказательство. 

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421), а также Методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями.

В целях Методических указаний под субъектами учета понимаются: органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации, иные юридические лица, осуществляющие согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств; финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов (далее - финансовые органы); органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений (далее - органы, осуществляющие кассовое обслуживание).

Согласно приложению 5 к приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени.

Табель (ф. 0504421) является одним из оснований для начисления заработной платы, стипендий, пособий, иных выплат, осуществляемых физическим лицам.

Таким образом, документами, фиксирующим отработанное работниками ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и его филиалов рабочее время, являются табеля учета использования рабочего времени, что следует и из положений, предусмотренных Порядком.

При наличии сведений о нахождении работников в определенные дни на рабочем месте в период с марта 2020 года по февраль 2023 года, которые учитывались при установлении факта причинения ущерба и его размера как дни отсутствия работников на рабочем месте, особенности работы врачей, вследствие которых работники исполняли должностные обязанности, не связанные с непосредственным осмотром и консультированием пациентов, проведением исследований, в административных помещениях учреждения, а также за пределами режимной территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, представленные стороной истца доказательства не позволяют суду сделать вывод о недостоверности отраженных в табелях учета использования рабочего времени сведений, о том, что работники не отработали указанные в них часы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не представлены объективные, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для привлечения ответчика к материальной ответственности, поскольку работодателем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не доказан факт причинения прямого действительного ущерба, не опровергнуты доводы ответчика об отсутствии нарушений при составлении табелей учета использования рабочего времени, не доказан фактический размер ущерба, вина работника ФИО5 в причинении ущерба, причинно-следственная связь между действиями работника ФИО5 и наступившим ущербом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 

<

***>) к ФИО5 (

<

данные изъяты>) о возмещении материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Карамышева 

Мотивированное решение составлено 11.06.2024.