ДЕЛО № 2а-312/2024

УИД 61RS0036-01-2023-002982-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А., 

при секретаре Раевой Н.В., 

с участием представителя административного ответчика КУИ г.Каменска-Шахтинского ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каменского районного суда Ростовской области административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского, председателю Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского ФИО3, администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского, председателю Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского ФИО3, об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в соответствии с Областным законом от 29.12.2016г № 939-ЗС, так как имеет основания для постановки на данный учет, что сказано в самом законе. Но ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из комитета по управлению имуществом, в котором предельно ясно изложено, что на учет в целях бесплатного предоставления участка в собственность, её и её семью не поставили. С данными действиями она не согласна, так как они являются неправомерными. Согласно Областному закону от 29.12.2016г № 939-ЗС в котором говорится о праве на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане РФ, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей. В состав её семьи входят трое несовершеннолетних, разнополых детей, также её семья состоит на учете в УСЗН г.Каменска-Шахтинского в статусе малоимущей, СФР назначено её семье единое пособие, которое полагается семьям с комплексной оценко нуждаемости. С учетом изложенного просит признать действие административного ответчика незаконным, обязать административного ответчика поставить её на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Определением от 10.01.2024г к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, определением от 07.02.2024г – председатель Комитета по управлению имуществом – ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2, административные ответчики администрация г.Каменска-Шахтинского, председатель КУИ г. Каменска-Шахтинского ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского возражала против удовлетворения административного иска сославшись на положения Областного закона от 29.12.2016г № 939-ЗС, ст.52 ЖК РФ. Пояснила, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрацию г.Каменска-Шахтинского от ФИО2 не поступало. ФИО2 не состоит по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Представитель административного ответчика – Администрации г.Каменска-Шахтинского до начала рассмотрения дела направила в суд письменные возражения на административный иск в которых указала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. ФИО2 с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность в администрацию города не обращалась, а обратилась непосредственно в КУИ, который согласно Положению, утвержденному решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 61 от 29.07.2015г действует от имени и в интересах собственника муниципального имущества – Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в пределах их компетенции. Решение вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками относится к компетенции КУИ. Постановку на учет граждан, имеющих троих и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства осуществляет КУИ. Рассмотрение вопросов постановки на учет граждан имеющих троих и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства возлагается на КУИ (п.3.3. «Порядка постановки на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утв. Постановлением Администрации города от 12.10.2011г № 1505). При таких обстоятельствах Администрация города не может в силу Положения и структур администрации города Каменск-Шахтинский и её отраслевых (функциональных) органов № 61 от 29.07.2015г нести обязанность, которую в административном иске изложил административный истец.

Выслушав представителя Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации г. Каменска-Шахтинского от 15.11.2013г № 1995 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства».

Органом, осуществляющим предоставление указанной муниципальной услуги, является комитет по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского (пункт 3.3 Административного регламента).

Из материалов настоящего административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г.Каменск-Шахтинский» для получения муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства».

К заявлению ею были приложены: паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении троих несовершеннолетних детей, сведения о регистрации по месту жительства её и детей, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости и о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости. 

Согласно ответу председателя комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, поскольку она не состоит по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. ФИО2 разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст.8.2 Областного закона от 22 июля 2003 года N 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (в редакции Областного закона от 29.12.2016г) в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

В целях ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Доводы административного истца со ссылкой на положения Областного закона № 939-ЗС, закрепляющие право семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд отклоняет, поскольку данная норма предоставляет право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства при условии признания указанных семей нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таких доказательств ФИО2 в материалы дела не представлено.

В силу ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. 

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном Областным законом Ростовской области от 07.10.2005г № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Из ответа заместителя главы Администрации города Каменска-Шахтинского по вопросам ЖКХ, транспорта и благоустройства следует, что ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не обращалась.

В силу п.п. 5,6 ч.3 ст.9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся: граждане, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов; граждане, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, проживающие 5 и более лет на территории Ростовской области.

К вышеуказанной категории граждан ФИО2 также не относится.

Исходя из толкования положений ст.8.2 Областного закона от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства в целях индивидуального жилищного строительства установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей; соответственно, указанное право ставится в зависимость от нуждаемости соответствующей категории граждан в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 22 июля 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" (в редакции Областного закона от 29.12.2016г, которым установлены в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа В частности, в случае предоставления: гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Постановлением Администрации города от 12.10.2011г № 1505 утвержден «Порядок постановки на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». 

Постановлением Администрации города от 15.10.2019г № 1049 внесены изменения в вышеуказанное постановление. Пункт 2.1 раздела 2 изложен в следующей редакции: «2.1. В целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для её постановки на учет без признания малоимущей, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского, председателю Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского ФИО3, администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 01.03.2024г

СУДЬЯ__________________________