Дело № 12-297/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 сентября 2019 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А, с участием генерального директора Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3, представителя Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3 на постановление №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, вынесенное начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о привлечении Акционерное общество «Региональная газовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, Акционерное о

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, Акционерное общество «Региональная газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Генеральный директор Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил отменить постановление Государственной инспекции труда в Тверской области №-И от 29 мая 2019 года о привлечении АО «Региональная газовая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с АО «Региональная газовая компания» и занимает должность заместителя генерального директора на основании трудового договора № от 01 августа 2012 года. В организации действуют Правила внутреннего распорядка для работников АО «Региональная газовая компания», утвержденные 16 марта 2016 года. ФИО2 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка 16 марта 2016 года. Чем подробнее описано должное поведение, тем проще работнику его осуществлять, а работодателю контролировать исполнение. И, несомненно, тем проще и безопаснее для работодателя станет процесс привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Так, в случае невключения в число должностных обязанностей работников какой-либо функции, пусть даже близкой к выполняемой ими работе, неправомерно со стороны работодателя требовать от работников ее выполнения. Заключая трудовой договор, работодатель обоснованно рассчитывает на то, что работник будет добросовестно выполнять свои трудовые обязанность, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, требования должностной инструкции и других локальных нормативных документов. Однако не всегда работник оправдывает ожидания работодателя. Отсутствие работника на рабочем месте всегда дестабилизирует рабочий процесс, независимо от того, является такое отсутствие обоснованным или нет. При наличии веских оснований для отсутствия на рабочем месте (временная нетрудоспособность, объективная невозможность явиться на рабочее место и т.д.) законодатель встает на защиту прав работника. На протяжении длительного времени ФИО2 не выходил своевременно на работу, о причинах отсутствия работодателя не извещал (больничные листы предъявлял с большим опозданием). В адрес ФИО2 были направлены требования о представлении информации о невыходе. Работник не должен скрывать свою временную нетрудоспособность, в противном случае это будет злоупотребление правом. Работодатели вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Таким образом, действия работодателя АО «Региональная газовая компания» по включению в правила внутреннего трудового распорядка положения, обязывающего работника в случае отсутствия на рабочем месте в рабочее время (опоздание и пр.) извещать об этом руководителя является правомерными. Материалы дела позволяют сделать вывод о наличии между Обществом и работником ФИО2 разногласий по поводу применения к нему дисциплинарных взысканий. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса. При таких обстоятельствах вывод должностного лица о совершении Обществом административного правонарушения, выразившегося в неправомерном применении к ФИО2 дисциплинарных взысканий, обоснованным признать нельзя. В то же время, если в должностной инструкции работника предусмотрено совершение конкретных действий, пусть даже в обобщенном варианте (например, подготовка документов бухгалтерского учета, проведение мероприятий по охране труда), то функции, формально подпадающие под описанный круг, являются обязанностью работника. Административным органом ошибочно установлено, что в соответствии со ст.193 ТК РФ у ФИО2 не были затребованы объяснения по фактам нарушения трудовой дисциплины. Допущенные ФИО2 нарушения обоснованно расценены работодателем как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, процедура привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, установленная ст.193 ТК РФ была соблюдена. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Региональная газовая компания» состава административного правонарушения. ФИО2 не обращался в суд с требованиями о признании правил внутреннего распорядка недействительными или не законными и нарушающими его права. Трудовой договор, так же не оспорен в суде. При таких обстоятельствах наличие в правилах внутреннего распорядка нормы обязывающей работника, своевременно сообщать работодателю о причинах отсутствия на рабочем месте, по возможности не позднее 16-00 часов первого дня освобождения от работы по болезни не может быть отнесено к очевидному нарушению трудового законодательства и не входит в компетенцию государственного инспектора труда. Работодателем в материалы проверки представлены все документы по фактам привлечения к дисциплинарной ответственности, считает, что порядок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден. ФИО2 не оспаривал того факта, что работодатель предложил ему дать объяснение. Объяснение в срок, установленный ч.1 ст.193 ТК РФ, не представил, что подтверждается комиссионными актами. В ходе проведения проверки, по заявлениям ФИО2 многие доводы не нашли своего подтверждения. Также АО «Региональная газовая компания» приняты все меры по устранению выявленных нарушений. Принятие всех необходимых мер для устранения нарушений трудового законодательства, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба могут быть в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ признаны обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и учтены при назначении административного наказания. В случае рассмотрения вопроса о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении АО «Региональная газовая компания» по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании генеральный директор Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и пояснил, что в действиях АО «Региональная газовая компания» отсутствует событие административного правонарушения. На протяжении длительного времени ФИО2 не выходил своевременно на работу, о причинах отсутствия на рабочем месте работодателя не извещал. В адрес ФИО2 были направлены требования с предоставлением информации о невыходе на работу. ФИО2 принят на работу в АО «РГК» в качестве заместителя генерального директора на основании трудового договора № от 01 августа 2012 года. ФИО2 не обращался в суд с требованиями о признаний правил внутреннего распорядка недействительными или не законными и нарушающими его права. Выговоры в судебном порядке ФИО2 не обжаловались. Трудовой договор, также не оспорен в судебном порядке. Полагает, что порядок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден. ФИО2 объяснение в срок, установленный ч.1 ст.193 ТК РФ, не представил, что подтверждается комиссионными актами. АО «Региональная газовая компания» приняты все меры по устранению выявленных нарушений. Не отрицал нарушения указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, но данные нарушения допущены не по вине АО «Региональная газовая компания». Просил постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1. №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года о привлечении АО «Региональная газовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить. В случае признания АО «Региональная газовая компания» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ применить положения ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО7, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и пояснила, что в действиях АО «Региональная газовая компания» отсутствует состав административного правонарушения. ФИО2 принят на работу в АО «Региональная газовая компания» в качестве заместителя генерального директора на основании трудового договора № от 01 августа 2012 года. На протяжении длительного времени ФИО2 не выходил своевременно на работу, о причинах отсутствия на рабочем месте работодателя не извещал. В адрес ФИО2. были направлены требования. ФИО2 не обращался в суд с требованиями о признаний правил внутреннего распорядка не законными. Выговоры в судебном порядке ФИО2 не обжаловались. Трудовой договор, также не оспорен в судебном порядке. Порядок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден. ФИО2 объяснение в установленный законом срок не представил. АО «Региональная газовая компания» приняты все меры по устранению выявленных нарушений. Нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении допущены не по вине АО «Региональная газовая компания». Просила постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года о привлечении АО «Региональная газовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области неявился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав генерального директора Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3, представителя Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО7, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридически в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, проведенной Государственной инспекцией туда в Тверской области установлено, что АО «Региональная газовая компания» допущены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих номы трудового права, а именно: в нарушение требований ст.21, ст.22, ст.192, ст.193 ТК РФ, ФИО2 привлечен приказом № от 15 апреля 2019 года к дисциплинарной ответственности позже одного месяца со дня обнаружения проступка, кроме того, пункт 2.1 Правил внутреннего трудового распорядка, нарушение которого вменяется работнику, противоречит требованиям ТК РФ, ухудшает положение работника по сравнению с требованиями трудового законодательства и не подлежит в силу ст.8 ТК РФ применению; в нарушение требований ст.21, ст.22, ст.192, ст.193 ТК РФ ФИО2 привлечен приказом № от 16 апреля 2019 года к дисциплинарной ответственности с нарушением процедуры привлечения: не доказана вина работника, в приказе отсутствует какой пункт должностной инструкции, трудового договора и т.д. работником по его вине не исполнен, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы; в нарушение требований ст.21, ст.22, ст.192, ст.193 ТК РФ, ФИО2 привлечен приказом № от 16 апреля 2019 года к дисциплинарной ответственности с нарушением процедуры привлечения: не доказана вина работника, в приказе отсутствует какой пункт должностной инструкции, трудового договора и т.д. работником по его вине не исполнен, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы; в нарушение требований ст.21, ст.22, ст.192, ст.193 ТК РФ, ФИО2 привлечен приказом № от 22 апреля 2019 года к дисциплинарной ответственности с нарушением процедуры привлечения: не доказана вина работника, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы; в нарушение ст.22, ст.62 ТК РФ, запрошенные ФИО2 документы направлены в адрес ФИО2 позже установленного ст.62 ТК РФ трехдневного срока, в течение указанного срока работнику выданы не были.

Как следует из ст.22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно положениям Конвенции №81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле (принята в г. Женева 11 июля 1947 года на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ) в задачу системы инспекции труда входит в том числе: обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности работников в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений (ст.3 Конвенции).

Как следует из ст.17 Конвенции №81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле (принята в г. Женева 11 июля 1947 года на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ) лица, нарушающие или уклоняющиеся от соблюдения законодательных положений, осуществление которых возложено на инспекторов труда, немедленно подвергаются судебному преследованию без предварительного уведомления; однако национальное законодательство может предусмотреть исключения в отношении таких случаев, когда должно делаться предварительное уведомление, с тем чтобы исправить положение или принять предупредительные меры.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст.15 Конституции РФ).

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В Государственную инспекцию труда в Тверской области поступили обращения ФИО2 о нарушении его трудовых прав АО «Региональная газовая компания», в том числе незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, невыдача в установленный законом срок запрошенных им документов, касающихся его работы.

В соответствии со ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Распоряжением от 03 апреля 2019 года врученного ФИО2. 11 апреля 2019 года в 10 часов 15 минут, у работника затребованы письменные объяснения о причинах отсутствия на рабочем месте с 07 ноября 2018 года по 19 декабря 2018 года и о причинах неисполнения п.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка (несвоевременное сообщение работодателю о причинах отсутствия на рабочем месте).

Как следует из письменных объяснений ФИО2 от 15 апреля 2019 года, ФИО2 отсутствовал на рабочем месте с 07 ноября 2018 года по 19 декабря 2018 года по причине его незаконного увольнения 18 июня 2018 года и 20 декабря 2018 года. Листки нетрудоспособности ФИО2 были своевременно направлены в адрес АО «Региональная газовая компания».

Приказом № от 15 апреля 2019 года ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п.1.6, должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания»), за неоднократное нарушение п.2.1, Правил внутреннего трудового распорядка (несвоевременное сообщение работодателю о причинах отсутствия на рабочем месте) (п.4.1, должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания»).

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявлен работнику ФИО2 под роспись 15 апреля 2019 года в 15 часов 00 минут.

Согласно выпискам из табеля учета рабочего времени за 2019 год, в январе, феврале и марте 2019 года, ФИО2 не работал и в указанный период находился в вынужденном прогуле.

Пунктом 1.6 должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» заместитель генерального директора в своей деятельности руководствуется Уставом Общества, решениями собственников Общества, локальными нормативными актами Общества и требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из п.2.1. Правил внутреннего трудового распорядка работники АО «Региональная газовая компания» должны в том числе: своевременно сообщать работодателю о причинах отсутствия на рабочем месте, по возможности не позднее 16-00 часов первого дня освобождения от работы по болезни.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Действующим трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя установить уважительность причины отсутствия на рабочем месте работника: является ли причина отсутствия уважительной или нет и после установления данного факта, возникает право работодателя по применению к работнику мер дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст.8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Распоряжением от 10 апреля 2019 года у работника запрошены в двухдневный срок письменные объяснения по факту передачи ООО «Центрострой» сметной документации на объект «Капитальный ремонт площадки № территории здания дома оператора». Приказом № от 16 апреля 2019 года ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за: «неисполнение в надлежащие сроки распоряжения генерального директора АО «Региональная газовая компания» от 10 апреля 2019 года о предоставлении в письменном виде объяснений по факту передачи ООО «Центрострой» сметной документации на объект «Капитальный ремонт площадки № территории здания дома оператора».

В соответствии с частями 1 и 2 ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В Приказе № от 16 апреля 2019 года отсутствуют сведения о неисполнении каких трудовых обязанностей (нарушение каких требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений) или ненадлежащее их исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей работником не исполнено.

Письменные объяснения о причинах не предоставления запрошенных письменных объяснений у ФИО2 АО «Региональная газовая компания» не истребованы, акт об отсутствии письменных объяснений, в ходе верки представлен не был.

При таких обстоятельствах процедура привлечения к дисциплинарной ответственности АО «Региональная газовая компания» нарушена (не доказана вина работника, в приказе отсутствуют какой пункт должностной инструкции, трудового договора и т.д. работником по его вине не исполнен, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы).

Распоряжением от 11 апреля 2019 года у ФИО2 запрошены в двухдневный срок письменные объяснения по факту принятия им документации по Акту приема-передачи документации № от 02 ноября 2016 года по договору подряда № от 01 октября 2016 года, заключенного с ООО «Базис Групп» на составление сметного расчета для определения необходимых объемов и стоимости капитального ремонта на объект «Капитальный ремонт площадки № территории здания дома оператора».

Приказом № от 16 апреля 2019 года ФИО2. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение в надлежащие сроки распоряжения генерального директора АО «Региональная газовая компания» от 11 апреля 2019 года о предоставлении в письменном виде объяснений.

В Приказе № от 11 апреля 2019 года отсутствуют сведения о неисполнении каких трудовых обязанностей (нарушение каких требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений,) или ненадлежащее их исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей работником не исполнено.

Письменные объяснения о причинах не предоставления запрошенных письменных объяснений у ФИО2 не истребованы, акт об отсутствии письменных объяснений, в ходе проверки не представлен.

При таких обстоятельствах процедура привлечения к дисциплинарной ответственности АО «Региональная газовая компания» нарушена (не доказана вина работника, в приказе отсутствуют какой пункт должностной инструкции, трудового договора и т.д. работником по его вине не исполнен, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы).

Приказом № от 22 апреля 2019 года ФИО2. привечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение п.1.2 должностной инструкции заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» (невыполнение устного распоряжения генерального директора, отказ от участия в рабочем совещании).

Согласно п.1.2 должностной инструкции заместителя генерального директора, заместитель генерального директора подчиняется генеральному директору Общества.

Письменные объяснения ФИО2 либо акт об отказе в предоставлении объяснений по факту совершения проступка - невыполнение поручения генерального директора, в ходе проверки не представлены.

Таким образом, установлено, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности АО «Региональная газовая компания» нарушена (не доказана вина работника, письменные объяснения по факту вменяемого проступка не истребованы).

Заявление ФИО2 о предоставлении справки по форме 2-НДФЛ получено АО «Региональная газовая компания» 18 апреля 2019 года.

Заявление ФИО2 о предоставлении расчета пособия по каждому листку нетрудоспособности, включая НДФЛ получен АО «Региональная газовая компания» 18 апреля 2019 года.

В соответствии со ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

По общему правилу запрашиваемые работником документы работодатель может как выдать лично, так и отправить по почте, так как трудовое законодательство не запрещает выдачу запрашиваемых документов с помощью почтовой связи.

Запрошенные ФИО2 документы направлены в адрес работника посредством почты в связи с его отсутствием на рабочем месте, что подтверждается письмом от 25 апреля 2019 года и квитанцией об отправлении заказным письмом с уведомлением и описью вложения.

Таким образом, запрошенные ФИО2 документы направлены в адрес ФИО2 позже установленного ст.62 ТК РФ трехдневного срока.

АО «Региональная газовая компания» являясь юридическим лицом допустило невыполнение требований ТК РФ, а именно допустило систематическое нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности работника ФИО2 

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Региональная газовая компания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Региональная газовая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 мая 2018 года в отношении АО «Региональная газовая компания» (л.д.98-99); актами об отсутствии работника ФИО2 на рабочем месте от 23 апреля 2019 года, 24 апреля 2019 года и 25 апреля 2019 года (л.д.107 оборотная сторона – 108 оборотная сторона); актом о невозможности выдачи работнику ФИО2 документов от 23 апреля 2019 года и 25 апреля 2019 года (л.д.109); копией листка нетрудоспособности № (л.д.111); актами об отсутствии работника ФИО2 на рабочем месте от 23 апреля 2019 года, 24 апреля 2019 года и 25 апреля 2019 года (л.д.117 оборотная сторона - 118); актом о невозможности выдачи документов от 23 апреля 2019 года и 25 апреля 2019 года (л.д.119); предписанием №-И от 27 мая 2019 года (л.д.123 оборотная сторона – 124); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И от 27 мая 2019 года (л.д.124 оборотная сторона – 129); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении Акционерного общества «Региональная газовая компания» №-И от 23 апреля 2019 года (л.д.131-132); личной карточкой работника ФИО2 (л.д.135 оборотная сторона – 137); приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику ФИО2 №-о от 10 июня 2016 года (л.д.138 оборотная сторона); приказом об отзыве работника ФИО2 из отпуска № от 16 июня 2016 года (л.д.139); приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику ФИО2 №-о от 14 апреля 2017 года (л.д.139 оборотная сторона); приказом об отзыве работника ФИО2 из отпуска № от 28 апреля 2017 года (л.д.140); выпиской из графика отпусков (л.д.140 оборотная сторона – 142); дополнением к графику отпусков (л.д.143 оборотная сторона); расчетом среднего заработка к документу увольнение № от 20 декабря 2018 года (л.д.145); выпиской из табеля учета рабочего времени (л.д.146-147); приказом № от 29 марта 2018 года об объявлении выговора (л.д.148); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 22 марта 2018 года (л.д.148 оборотная сторона); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 28 марта 2018 года (л.д.149); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 14 марта 2018 года (л.д.149 оборотная сторона); служебной запиской начальника управления строительства АО «Региональная газовая компания» ФИО6 от 28 марта 2019 года (л.д.150); служебной запиской начальника управления строительства АО «Региональная газовая компания» ФИО6 от 29 марта 2019 года (л.д.151 оборотная сторона – 152); объяснительной запиской заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО2 от 23 марта 2018 года (л.д.153); объяснительной запиской заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО2 от 16 марта 2018 года (л.д.154-155); приказом № от 04 мая 2018 года об объявлении дисциплинарного взыскания (л.д.155 оборотная сторона); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 29 марта 2018 года (л.д.156 оборотная сторона); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 17 апреля 2018 года (л.д.157); докладной запиской руководителя отдела кадров АО «Региональная газовая компания» ФИО4 от 19 апреля 2018 года (л.д.157 оборотная сторона); объяснительной запиской заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО2 от 17 апреля 2018 года (л.д.158); приказом № от 15 апреля 2019 года об объявлении выговора ФИО2 (л.д.158 оборотная сторона); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159); актом приема-передачи листков нетрудоспособности от 10 января 2019 года (л.д.164); правилами внутреннего трудового распорядка для работников АО «Региональная газовая компания» (л.д.164 оборотная сторона – 166, 167-169); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169 оборотная сторона); приказом № от 16 апреля 2019 года об объявлении выговора ФИО2 (л.д.171); докладной запиской начальника кадровой службы АО «Региональная газовая компания» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.171 оборотная сторона); приказом № от 16 апреля 2019 года об объявлении дисциплинарного взыскания (л.д.172 оборотная сторона); распоряжением генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 от 11 апреля 2019 года (л.д.173); докладной запиской начальника отдела строительства и капитального ремонта АО «Региональная газовая компания» ФИО6 от 11 апреля 2019 года (л.д.173 оборотная сторона – 175); докладной запиской начальника кадровой службы АО «Региональная газовая компания» ФИО4 от 16 апреля 2019 года (л.д.175 оборотная сторона); приказом № от 22 апреля 2019 года об объявлении выговора (л.д.176); актом об отказе сотрудника от участия в совещании от 16 апреля 2019 года (л.д.176 оборотная сторона); протоколом рабочего совещания № от 16 апреля 2019 года (л.д.177 оборотная сторона – 178); докладной запиской от начальника договорно-правовой службы ФИО5 от 16 апреля 2019 года (л.д.178 оборотная сторона); докладной запиской начальника кадровой службы АО «Региональная газовая компания» ФИО4 от 16 апреля 2019 года (л.д.179); должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «Региональная газовая компания» (л.д.179 оборотная сторона – 180); актом об отказе сотрудника от подписания документов от 12 апреля 2019 года (л.д.181); приказом генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 № от 25 апреля 2019 года о выдаче дубликата трудовой книжки (л.д.184 оборотная сторона); решением Центрального районного суда г. Твери от 17 апреля 2019 года (л.д.186 оборотная сторона – 191), а также иными материалами дела. 

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно должностным лицом положены в основу обжалуемого постановления.

Вина АО «Региональная газовая компания» во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Решением Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Региональная газовая компания» к Государственной инспекции труда в Тверской области, начальнику отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области № от 27 мая 2019 года в части возложения на Акционерное общество «Региональная газовая компания» обязанности не позднее 20 июля 2019 года в соответствии с требованиями ст.8, ст.21, ст.22, ст.189, ст.190 ТК РФ внести соответствующие изменения в Правила внутреннего трудового распорядка в соответствии с выявленными нарушениями, отраженными в акте проверки.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 04 сентября 2019 года, решение Московского районного суда г. Твери от 12 июля 2019 года отменено, постановлено новое решение, которым признан незаконным и отменен п.1 предписания Государственной инспекции труда в Тверской области № от 27 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об исключении вмененного нарушения п.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка, нарушение которого вменяется работнику, противоречащее требованиям ТК РФ, ухудшающее положение работника по сравнению с требованиями трудового законодательства. 

Действия АО «Региональная газовая компания» квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и виновности АО «Региональная газовая компания» в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах установлено, что АО «Региональная газовая компания» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях АО «Региональная газовая компания» отсутствует событие правонарушения, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается представленными материалами. 

К доводу жалобы о том, что ФИО2 не обращался в суд с требованиями о признаний правил внутреннего распорядка недействительными или не законными и нарушающими его права, трудовой договор, также не оспорен в суде, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод не влияет на квалификацию совершенного АО «Региональная газовая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Региональная газовая компания» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО «Региональная газовая компания», не усматривается.

Постановление о привлечении АО «Региональная газовая компания» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доводы генерального директора АО «Региональная газовая компания» ФИО3 о малозначительности правонарушения со ссылками на статью 2.9 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является правом суда, а не обязанностью.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного АО «Региональная газовая компания» оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. Применение положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело.

Между тем, постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 №-И от 29 мая 2019 года, подлежат изменению по следующим основаниям.

Назначая АО «Региональная газовая компания» наказание в виде штрафа, должностное лицо в постановлении мотивов принятия такого решения не указал. Кроме того, должностным лицом обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие привлечения АО «Региональная газовая компания» ранее к административной ответственности установлено не было.

Между тем, в санкции ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, АО «Региональная газовая компания» к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым заменить АО «Региональная газовая компания» административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3 на постановление №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, вынесенное начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Акционерное общество «Региональная газовая компания» по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, вынесенное начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Акционерное общество «Региональная газовая компания» по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

Исключить вмененное нарушение п.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка. 

В остальной части постановление №-И о назначении административного наказания от 29 мая 2019 года, вынесенное начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Акционерное общество «Региональная газовая компания» по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества «Региональная газовая компания» ФИО3, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Орёл