Дело № 2-373/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- представителя ответчиков:

- МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности б/н от 20.03.2017 г. ФИО1 и с ее же участием как представителя ответчика в лице Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности № 01-22-1017 от 14.06.2016 г.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия противоправным, обязании выполнения требований действующего санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчикам, мотивируя это тем, что ими в 2015 году была проведена плановая проверка в отношении МБОУ СОШ с. Константиновка, по результатам которой 11.06.2015 г. МБОУ СОШ с. Константиновка было выдано предписание № 653 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор со сроком исполнения до 01.02.2016 года. При проведении внеплановой проверки в 2016 году в отношении МБОУ СОШ с. Константиновка был установлен факт неисполнения ранее выданного предписания № 653 от 11.06.2015 года. По результатам проведенной внеплановой проверки 18.02.2016 г. МБОУ СОШ с. Константиновка было выдано новое предписание № 119 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор со сроком исполнения до 18.02.2017 года. При проведении внеплановой проверки в 2017 году в отношении МБОУ СОШ с. Константиновка был установлен факт невыполнения ранее выданного предписания № 119 от 18.02.2016 г. По результатам проведенной внеплановой проверки 22.02.2017 г. МБОУ СОШ с. Константиновка было выдано новое предписание № 136 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор со сроком исполнения до 01.02.2018 года. В перечисленных предписаниях должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) № 653 от 11.06.2015 г., № 119 от 18.02.2016 г., которые частично выполнялись и № 136 от 22.02.2017 г. указывалось (предписывалось) на необходимость устранения выявленных нарушений и выполнение ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», а именно: привести полы в учебных кабинетах и рекреации школы в соответствие с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить исправную работу умывальных раковин в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-физики-биологии установить умывальную раковину в соответствии с п.4.27, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; светопроемы в кабинете информатики оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи) в соответствии ч п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; туалеты оборудовать кабинами с дверями в соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10; на пищеблок приобрести электропривод для готовой продукции (в горячий цех) в соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08. По результатам проверок в период с 2015 по 2017 год МБОУ СОШ с. Константиновка постановлением № 132 от 17.06.2015 г. и.о. начальника ТО Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районах было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края по делу № 5-244/2016 от 15.03.2016 г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам внеплановой проверки по соблюдению предписания № 119 от 18.02.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ с. Константиновка и 22.02.2017 г. направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируется ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 данного ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 данного ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. 

В соответствии со ст.28 данного ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с п.4.25 которых установлено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. 

В соответствии с п.4.27 указанного СанПиН установлено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов, рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

Согласно п.4.29 указанного СанПиН предусмотрено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-98 указано, что оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. № 118 утверждены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», в соответствии с п.3.2 указанного СанПиН предусмотрено, что естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.

Как указано в иске, допускаемые МБО СОШ с.Константиновка нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают угрозу жизни и здоровью детей, хотя данное юридическое лицо имело возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, так как ранее неоднократно получало предписания Территориального отдела, обязано было выполнять требования, но не предприняло всех зависящих от него мер к соблюдению указанных требований.

На основании изложенного просят суд признать бездействия МБОУ СОШ с. Константиновка, противоправными, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.02.2018 года после поступления в установленный в решении суда срок денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме от Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, устранить нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно: привести полы в учебных кабинетах и рекреации школы в соответствие с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить исправную работу умывальных раковин в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-физики-биологии установить умывальную раковину в соответствии с п.4.27, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; светопроемы в кабинете информатики оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи) в соответствии ч п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03; туалеты оборудовать кабинами с дверями в соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10; на пищеблок приобрести электропривод для готовой продукции (в горячий цех) в соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, обязать Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства для выполнения работ по устранению вышеуказанных нарушений требований действующего санитарного законодательства РФ.

В судебное заседание процессуальный истец в лице представителя не явились, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие процессуального истца в лице представителя по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель ответчиков: МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании доверенности б/н от 20.03.2017 г. ФИО1 и она же как представитель ответчика в лице Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании доверенности № 01-22-1017 от 14.06.2016 г., по существу иска показала, что все финансовые вопросы деятельности МБОУ СОШ с.Константиновка относятся к компетенции Управления образования Администрации Николаевского муниципального района, требования Роспотребнадзора о необходимости устранить данные нарушения, ими не оспариваются, поскольку в данной части они законны, вместе с тем считает, что требование о признании бездействия МБОУ СОШ с. Константиновка противоправным, является необоснованным, поскольку такое бездействие не связано с виновными действиями данного юридического лица, а вызвано объективными причинами, а именно отсутствием финансирования, тогда как сама школа принимала активные меры для исполнения как ранее выданных предписаний, так и устранения выявленных нарушений, кроме того считает, что привлечение Управления образования Администрации Николаевского муниципального района в качестве ответчика, является неправомерным, поскольку нарушения допущены самой школой, а не Управлением образования, но если суд примет решение и разрешит вопрос об обязанности Управления образования, просит продлить срок для исполнения решения суда до 31.08.2018 г., поскольку для этого необходимо составить смету, а затем выполнить требования ФЗ № 44 о закупках, на что потребуется значительное время.

Суд, выслушав представителя ответчиков ФИО1, изучив ранее представленный письменный отзыв Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно ранее выданного предписания № 653 от 11.06.2015 г. МБОУ СОШ с. Константиновка обязывалось в срок до 01.02.2016 г. устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по 16 пунктам предписания, в числе которых также указывалось на выявленные нарушения п.4.25, п.4.27, п.4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д.22-23).

В связи с неисполнением указанного предписания, МБОУ СОШ с. Константиновка постановлением должностного лица контролирующего органа и.о. начальника ТО Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и данному юридическому лицу, признанному виновным в нарушении требований закона, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу (л.д.24-25).

В связи с неисполнением указанного предписания № 653 от 11.06.2015 г., МБОУ СОШ с. Константиновка выдано новое предписание 119 от 18.02.2016 г. со сроком исполнения до 18.02.2017 г., в рамках которого также установлены нарушения п.4.25, п.4.27, п.4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д.26-28).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 15.03.2016 г. МБОУ СОШ с. Константиновка признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.29), постановление вступило в законную силу.

В связи с неисполнением повторно ранее выданного предписания № 119 от 18.02.2016 г., данному юридическому лицу вновь в третий раз выдается новое предписание контролирующего органа № 136 от 22.02.2017 г. со сроком его исполнения до 01.02.2018 г., в рамках которого выявлены к устранению нарушения, являющиеся предметом иска, а именно п.4.25, п.4.27, п.4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д.30-31).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируется ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 данного ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 данного ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. 

В соответствии со ст.28 данного ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с п.4.25 которых установлено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. 

В соответствии с п.4.27 указанного СанПиН установлено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов, рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

Согласно п.4.29 указанного СанПиН указано, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-98 указано, что оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. № 118 утверждены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», в соответствии с п.3.2 указанного СанПиН предусмотрено, что естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.

Указанные в данных правовых актах требования ответчик в лице МБОУ СОШ с. Константиновка длительное время, начиная с 2015 года и по настоящий момент, не выполняет, за что неоднократно данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за данные противоправные действия (бездействие) по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде штрафов, при этом отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности либо отсутствия виновности, поскольку требования закона подлежат неукоснительному соблюдению, а выявленные нарушения закона – устранению, в связи с чем данное длительное невыполнение со стороны МБОУ СОШ с. Константиновка требований закона об устранении допущенных и выявленных в ходе проверки нарушений, следует рассматривать как противоправное действие (бездействие), поскольку требования закона ответчиком в указанном лице не исполнены.

Допускаемые МБОУ СОШ с.Константиновка нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают угрозу жизни и здоровью детей, и данное юридическое лицо имело возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, так как ранее неоднократно получало предписания Территориального отдела, обязано было выполнять требования, но не предприняло всех зависящих от него мер к соблюдению указанных требований.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ с. Константиновка учредителем данного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является Николаевский муниципальный район, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (п.1.2 Устава).

Следовательно как установил суд, вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к бюджетным организациям, находятся в его компетенции (п.8.2, п.2.4.4), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется, в том числе за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ "Об образовании" № 293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как самостоятельное юридическое лицо, в компетенции которого находится обеспечение финансирования работ в указанной сфере, является также надлежащим ответчиком по делу.

При этом суд учитывает, что исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.

Суд приходит к выводу, что возложение судом на выполняющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения – Управление Образования Администрации Николаевского муниципального района обязанности по обеспечению и организации финансирования работ по устранению нарушений требований действующего санитарного законодательства РФ, а именно: п.4.25, п.4.27, п.4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые сводятся к определенным финансовым вложениям в переданное собственником Администрацией района недвижимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

Ссылка представителя ответчиков о продлении сроков до 31.08.2018 г., при таких установленных судом обстоятельствах, свидетельствующих о длительном неисполнении со стороны ответчика в лице МБОУ СОШ с. Константиновка требований действующего законодательства, является необоснованной, поскольку срок для устранения выявленных нарушений до 01.02.2018 г. является разумным и достаточным, кроме того в случае недостаточности такого срока заявители (ответчики) не лишены возможности и права просить суд о предоставлении им рассрочки и (или) отсрочки исполнения решения суда.

Полномочия процессуального истца, в том числе права на общение в суд, реализовано в рамках ст.46 ГПК РФ, поскольку последний наделен соответствующими полномочиями, являясь по делу процессуальным истцом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 

<

данные изъяты>. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия противоправным, обязании выполнения требований действующего санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, противоправным.

Обязать Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований действующего санитарного законодательства РФ, а именно: п.4.25, п.4.27, п.4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным машинам и организации работы», п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.02.2018 года после поступления в установленный в решении суда срок денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме от Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, устранить нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- привести полы в учебных кабинетах и рекреации школы в соответствие с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить исправную работу умывальных раковин в кабинетах начальных классов, в кабинете химии-физики-биологии установить умывальную раковину в соответствии с п.4.27, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- светопроемы в кабинете информатики оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи) в соответствии ч п.3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- туалеты оборудовать кабинами с дверями в соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- на пищеблок приобрести электропривод для готовой продукции (в горячий цех) в соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН/КПП 

<

***>/270501001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 04.02.2000 г. в Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю) государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> которую зачислить в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2017 года.

Судья Е.Н. Головина