Дело № 2а-132/2025

УИД № 45RS0002-01-2025-000120-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 23 апреля 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей МКОУ «Першинская СОШ», в ходе которой установлено, что места посадки и высадки детей в д. Бунтина и д. Тебеняк не обозначены дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также отсутствуют остановочные павильоны. Отсутствие в местах посадки и высадки школьников остановочных пунктов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ссылаясь на положения ст. 43 Конституции РФ, п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» от 29 июля 2014 г. № 08-988, п.п. 5.3.3.1, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов для посадки (высадки) обучающихся МКОУ «Першинская СОШ» по маршруту автобусных перевозок в д. Бунтина и д. Тебеняк Белозерского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать маршруты автобусных перевозок обучающихся МКОУ «Першинская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в д. Бунтина и д. Тебеняк Белозерского муниципального округа Курганской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Варгашинский», МКОУ «Першинская СОШ», Северного территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Учитывая мнение представителя административного истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства места высадки и посадки детей в д. Бунтина и д. Тебеняк не оборудованы остановочными павильонами, а также не обозначены дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», что подтверждается информацией МО МВД России «Варгашинский» от 18 марта 2025 г.

Согласно ответу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 23 апреля 2025 г., а также схемам маршрутов движения, подвоз детей МКОУ «Першинская СОШ» осуществляется школьным автобусом по маршрутам: с. Першино – д. Тебеняк; с. Першино – д. Бунтина; с. Першино – д. Берёзово; с. Першино – д. Тюменцева (остановка ул. Большая, д. 10); с. Першино – д. Тюменцева (остановка ул. Малая, д. 6).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

Аналогичные положения закреплены в статье 15 Федерального закона № 257-ФЗ.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование.

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Согласно Устава МКОУ «Першинская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, к которым, в числе прочих, относится национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Указанные стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Согласно п. 5.3.3.1 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по пунктам 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Методические рекомендации Минпросвещения России от 1 сентября 2022 г. № 03-1255 «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее - Методические рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) образовательных организаций и использующихся для собственных нужд.

Указанные рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций (в том числе внутридворовых проездов, площадок и пр.) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.6 Методических рекомендаций при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа от 15 июля 2022 г. № 106 к вопросам местного значения Белозерского муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белозерского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Белозерского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав данные нормы права, а также, руководствуясь положениями Федерального закона № 131-ФЗ и Устава Белозерского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа от 15 июля 2022 г. № 106, суд приходит к выводу о том, что обязанность но осуществлению мероприятий, направленных на реализацию полномочий в области дорожной деятельности, организации, безопасности дорожного движения возложена на Администрацию Белозерского муниципального округа, как на исполнительно-распорядительный орган данного округа Курганской области.

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 маршрута следования школьного автобуса в местах посадки (высадки) детей нарушает права и законные интересы неопределенного круг лиц – учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно, на безопасность дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, в связи с чем свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика.

Доказательств объективной невозможности оборудования остановочных пунктов для посадки (высадки) обучающихся МКОУ «Першинская СОШ» по маршруту автобусных перевозок в д. Бунтина и д. Тебеняк Белозерского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством административным ответчиком не представлено и судом не добыто. 

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом заявленных требований, периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 сентября 2026 г., полагая его разумным.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов для посадки (высадки) обучающихся МКОУ «Першинская СОШ» по маршруту автобусных перевозок в д. Бунтина и д. Тебеняк Белозерского муниципального округа Курганской области.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать маршруты автобусных перевозок обучающихся МКОУ «Першинская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в д. Бунтина и д. Тебеняк Белозерского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2025 г.)