Решение

 по административному делу № 2а-269/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-269/2018

23 ноября 2018 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО4, представителей административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) и УФО – ФИО5 и ФИО6, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части 21350 – ФИО7, свидетеля ФИО1, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 21350 подполковника ФИО4 об оспаривании действий начальника УФО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, проходящий военную службу по контракту, обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что в период с 25 января по 24 апреля 2018 года он на основании распоряжения командования убывал для выполнения специального задания в войсковую часть №, где в этот период привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В мае 2018 года ФИО4, руководствуясь п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы), а также абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обратился к командиру войсковой части 21350 с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, в результате чего названным должностным лицом был подготовлен соответствующий проект приказа о выплате ему такой компенсации в сумме 75 920 руб. Основанием для выплаты компенсации послужил приказ командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49, а также справка этой же воинской части от 24 апреля 2018 года № 10752.

В соответствии с требованиями главы VI Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 9 марта 2017 года № 150 этот проект приказа был направлен на согласование в УФО, однако работник названного финансового органа отказался согласовывать его по причине неверного определения количества суток, за которые ФИО4 положена соответствующая компенсация, посчитав, что день прибытия и день убытия из войсковой части № не могут считаться за полноценные сутки.

Вместе с тем, отмечает административный истец, в приказе командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49 прямо указано, что ФИО4 привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, для выполнения специального задания в количестве 90 дней. Кроме того, и в вышеуказанной справке, выданной для подтверждения периодов выполнения специальных задач для получения дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации, отмечено, что ФИО4 привлекался к выполнению специальных задач именно с 25 января по 24 апреля 2018 года. 

Однако работник УФО, фактически поставив под сомнение данные документы, исходил из того, что в сутках 24 часа, а согласно п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы сутки определяются из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках – 8 и 12 часов. Таким образом, в письме начальника УФО за исх. № 2/4268 от 27 июля 2018 года указано, что ФИО4 выполнял специальные задачи в количестве 89, а не 90 суток, как указано в приказе должностного лица, соответственно, сумма компенсации ему положена к выплате в меньшем размере.

В дальнейшем, несмотря на направление командиром войсковой части 21350 в адрес начальника УФО письма с обоснованием несогласия с такой позицией, руководитель финансового органа поддержал позицию своего работника.

Полагая, что такие действия начальника УФО нарушают его права, ФИО4, приводя и ссылаясь на подп. «а» п. 4 Порядка и условий выплаты денежной компенсации военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вместо предоставления дополнительных суток отдыха, направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики, утвержденного приказом МО РФ от 9 февраля 2017 года № 95дсп (далее – Порядок выплаты денежной компенсации), а также п. 3 приказа МО РФ от 14 февраля 2010 года № 80, регламентирующие основания производства соответствующей компенсации и порядок ее расчета, просит суд признать действия начальника УФО, выразившиеся в отказе согласовать проект приказа командира войсковой части 21350 о выплате ФИО4 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, незаконными, обязать руководителя названного финансового органа согласовать проект приказа на выплату ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха из расчета за 60 дополнительных суток отдыха выплатить денежную компенсацию в размере 75 920 руб., а также взыскать с УФО в его пользу судебные расходы по делу в размере 300 руб. 

Определением судьи от 8 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен командир войсковой части 21350.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно отметив, что после подачи административного искового заявления в суд он звонил в иные финансовые органы и органы военного управления, где ему пояснили, что тот расчет дополнительных суток отдыха, которого он придерживается, является верным. Кроме того, что касается времени прибытия и убытия в поездку в полевую почту №, ФИО4 пояснил, что 25 января 2018 года он прибыл в данную воинскую часть в первой половине дня, то есть до 12 часов, а 24 апреля 2018 года убыл из нее также в первой половине дня, возвратившись к постоянному месту службы в войсковую часть 21350 около 18 часов тех же суток. 

В письменных возражениях, поддержанных в судебном заседании представителями административных ответчиков, начальник УФО, не оспаривая нахождение войсковой части 21350 на финансовом обеспечении в УФО, за исключением выплаты денежного довольствия военнослужащим, отметил, что порядок и сроки формирования проектов приказов, влияющих на размер денежного довольствия и компенсаций, их согласования с должностными лицами юридической службы и сотрудниками территориальных финансовых органов установлены приказом МО РФ от 25 декабря 2017 года № 785дсп «Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – Инструкция), Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными заместителем МО РФ ФИО2 30 декабря 2014 года и Статс-секретарем – заместителем МО РФ ФИО3 15 января 2015 года (далее – Правила), Временным регламентом взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов (по строевой части), а также по осуществлению последующего контроля за достоверностью введенных в АСРО «Алушта» сведений», утвержденного командующим войсками Западного военного округа 7 декабря 2016 года (далее – Временный регламент).

При этом ссылка административного истца на приказ МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 безосновательна и беспредметна, так как данным нормативным правовым актом ни порядок согласования проектов приказов, ни полномочия должностных лиц по согласованию (отказу в согласовании) не установлены.

Далее, приводя различные положения Инструкции, Правил и Временного регламента, раскрывающих порядок и процесс согласования УФО и его территориальных пунктов проектов приказов командиров воинских частей на их соответствие законодательству Российской Федерации, начальник УФО указывает, что в случае выявления нарушений финансовый орган или его структурное подразделение возвращает первый экземпляр проекта приказа вместе с материалами для исправления и доработки в воинскую часть вместе с листом разногласий. Устранение выявленных нарушений в проектах приказов осуществляется кадровыми органами воинской части в кратчайшие сроки.

21 мая 2018 года в УФО поступил на согласование проект приказа командира войсковой части 21350 о выплате ФИО4, привлекавшемуся к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в связи с необходимостью выполнения специальных задач в войсковой части № в период с 25 января по 24 апреля 2018 года денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха – за 60 суток в сумме 75 920 руб.

Проверка указанного проекта приказа была произведена специалистом УФО в соответствии с Инструкцией, Временным регламентом, Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», утвержденной Картой внутреннего финансового контроля на 2018 годи иными нормативными правовыми актами.

В ходе проведения проверки проектов приказов командира войсковой части 21350 и приложений к ним, представленных в УФО в мае и июне 2018 года, специалистом УФО были составлены листы разногласий с указанием в них причин отказа в согласовании. В данных листах, подчеркнул начальник УФО, специалист указал правильное количество суток, за которые ФИО4, исходя из отметок в его командировочном удостоверении и выписок из приказов командира войсковой части 21350 от 22 января 2018 года № 10 и от 25 апреля 2018 года № 74, положена выплата компенсации и, соответственно, ее правильные размеры.

В обоснование своего несогласия с данным расчетом ФИО4 ссылается на приказ командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 74, в котором, однако, указано количество дней выполнения специальных задач – 90. В этой связи, приводя положения п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, устанавливающие правила расчета дополнительных суток отдыха и порядок их предоставления, начальник УФО отмечает, время привлечения военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается не в днях, а в сутках.

Административный истец в своем заявлении исходит из того, что в сутках не 24 часа, а 8 и 12 часов, что является ошибочным, поскольку в соответствии с общепринятыми стандартами в сутках именно 24 часа. Следовательно, указывает начальник УФО, административный истец выполнял специальные задачи в служебной командировке в войсковой части № с 25 по 26, с 26 по 27 января и так далее, то есть 89 суток, а не 90, как указано в проекте приказа командира войсковой части 21350. Соответственно, выплата компенсации ему должна быть установлена за 58 суток в размере 73 389 руб. 33 коп.

При этом, обращает внимание начальник УФО, п. 2 приказа МО РФ от 9 февраля 2017 года № 95дсп, на который ссылается административный истец в своем заявлении, в этом приказе отсутствует, равно как не имеется в п. 2 приложения к указанному приказу положения о том, что день прибытия и день убытия должны учитываться как дни привлечения к выполнению специального задания.

Согласно п. 2 Порядка выплаты денежной компенсации денежная компенсация выплачивается военнослужащим, привлекавшимся к участию в мероприятиях (выполнение специальных задач), которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики, с оформлением приказов командиров воинских частей, дислоцированных на территории названной Республики, с указанием в них даты начала (окончания) привлечения к участию в мероприятиях. Соответственно, доводы административного истца о том, что день прибытия и день убытия должны учитываться как дни привлечения к выполнению специального задания, также не соответствуют действительности.

В административном исковом заявлении ФИО4 безосновательно ссылается на подп. «а» п. 4 Порядка выплаты денежной компенсации о том, что основанием для выплаты компенсации являются приказы командиров войсковых частей № и 73684, так как он действовал в период с 30 сентября 2015 года по 28 февраля 2017 года, а ФИО4 находился в служебной командировке на территории Сирийской Арабской Республики с 25 января по 24 апреля 2018 года.

Таким образом, подытоживает начальник УФО, денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается военнослужащим с оформлением приказов командиров воинских частей, дислоцированных на территории Сирийской Арабской Республики, с указанием в них номеров и дат приказов о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в мероприятиях и приказов командиров воинских частей (в данном случае – войсковой части 21350) о выплате денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается такая компенсация, и ее размера. Порядок же расчета дополнительных суток отдыха определяется вышеприведенными нормативными правовыми актами, в частности, Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно же отметкам в командировочном удостоверении ФИО4, а также выпискам из приказов командира войсковой части 21350 от 22 января 2018 года № 10 и от 25 апреля 2018 года № 74 административный истец прибыл в войсковую часть № 25 января 2018 года, а убыл из нее 24 апреля 2018 года и в этот же день возвратился к постоянному месту службы в войсковую часть 21350.

В этой связи, приходит к выводу начальник УФО, поскольку должностные лица названного финансового органа при отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части 21350 действовали в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, то в удовлетворении требований ФИО4 по административному исковому заявлению надлежит отказать в полном объеме.

Помимо этого, начальник УФО дополнительно представил в суд письменный расчет положенных, по его мнению, ФИО4 дополнительных суток отдыха, согласно которому за 89 суток участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за период с 25 января по 24 апреля 2018 года, административный истец вправе рассчитывать на 58 полных суток отдыха. Остаток же в количестве 2 суток (с 22 на 23 и с 23 на 24 апреля 2018 года) меньше 3 суток привлечения ФИО4 к указанным мероприятиям, в связи с чем за них дополнительные 2 суток отдыха предоставлены быть не могут. Таким образом, исходя из размера окладов денежного содержания ФИО4, он вправе рассчитывать на соответствующую денежную компенсацию в размере 73 389 руб. 33 коп. ((25 480 руб. + 12 480 руб.) / 30 Х 58 = 73 389 руб. 33 коп.).

Представители административных ответчиков, каждый в отдельности, в судебном заседании, также не признавая административные исковые требования, привели доводы, аналогичные изложенным в вышеприведенных письменных возражениях начальника УФО.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части 21350 – ФИО8 в судебном заседании полагала необходимым административное исковое заявление удовлетворить, и в обоснование своей позиции привела доводы, которые сводятся к тому, что локальные акты издаются командиром воинской части не сами по себе, а на основании иных нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне Российской Федерации, при этом период привлечения ФИО4 к участию в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, четко определен в справке начальника отделения кадров тактической группы войсковой части № от 24 апреля 2018 года № 10752 и приказе командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49. В этой связи названный представитель отдельно обратил внимание на п. 2 копии выписки из приказа командира войсковой части № от 27 ноября 2015 года № 34, в соответствии с которым начальнику штаба войсковой части № и командиру войсковой части № надлежит обеспечить своевременную подготовку и выдачу военнослужащим, выполнявшим специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в названных воинских частях, подтверждающих документов с указанием в них периодов (времени) фактического выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 21350, 22 января 2018 года убыл для выполнения специального задания в войсковую часть №, куда прибыл 25 января. В командировочном удостоверении названного военнослужащего также имеется отметка аэродрома «Чкаловский» от 25 января 2018 года о том, что он следовал самолетом Министерства обороны Российской Федерации. Убыл из войсковой части № ФИО4 24 апреля и в этот же день возвратился к постоянному месту службы в войсковую часть 21350.

Находясь в войсковой части №, ФИО4 привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, о чем ему были выданы подтверждающие документы.

Возвратившись к постоянному месту службы, названный военнослужащий обратился к командиру войсковой части 21350 с рапортом, в котором, ссылаясь на приказ МО РФ от 9 февраля 2017 года № 95дсп, просил произвести ему выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха из расчета 60 суток, в сумме 75 919 руб. 80 коп.

После этого в воинской части был подготовлен проект приказа командира войсковой части 21350, согласно которому ФИО4, привлекавшемуся к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в связи с необходимостью выполнения специальных задач в войсковой части № в период с 25 января по 24 апреля 2018 года в количестве 90 суток, надлежит выплатить денежную компенсацию за каждые сутки отдыха, из расчета за каждые трое суток привлечения военнослужащего к мероприятиям, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, двое суток отдыха, то есть за 60 суток, в сумме 75 920 руб. 

Данный проект приказа был направлен на согласование в УФО, однако в указанной части не был согласован, поскольку сотрудник УФО посчитал, что денежная компенсация ФИО4 должна быть выплачена за меньшее количество суток отдыха и, соответственно, в меньшем размере.

В этой связи врио командира войсковой части 21350 28 июня 2018 года направил в УФО письмо с обоснованием своей позиции относительно необходимости выплаты ФИО4 денежной компенсации именно за 60 суток отдыха, но начальник УФО в ответном сообщении от 27 июля 2018 года отказал в согласовании этого проекта приказа, поддержав причины отказа, изложенные ранее работником названного финансового органа. 

Данные обстоятельства, помимо содержания административного искового заявления ФИО4, письменных возражений, пояснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются также: копиями выписок из приказов командира войсковой части 21350 от 24 августа 2015 года № 31-с, от 22 января 2018 года № 10, от 25 апреля 2018 года № 74, справки начальника отделения кадров тактической группы войсковой части № от 24 апреля 2018 года № 10752, выписки из приказа врио командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49, командировочного удостоверения Бальжинимаева от 22 января 2018 года № 39, рапорта Бальжинимаева от 10 мая 2018 года, проекта приказа командира 

<

данные изъяты>, листов разногласий по согласованию проекта приказа командира войсковой части 21350 исх. № 558 от 18 мая 2018 года и исх. № 665 от 6 июня 2018 года, письма врио командира войсковой части 21350 от 28 июня 2018 года № 712, сообщения начальника УФО от 27 июля 2018 года № 2/4268.

Кроме того, в судебном заседании свидетель – 

<

данные изъяты> ФИО1, участвовавшая в составлении исследованных в судебном заседании документов – вышеуказанных листов разногласий, показала, что при расчете в УФО количества дополнительных суток отдыха, положенных военнослужащему в качестве компенсации его участия в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, принцип математического расчета, то есть когда округление неполных суток производится в большую сторону, не применяется. Таким образом, учитывая, что ФИО4 согласно представленным в УФО документам принимал участие в таких мероприятиях 89 полных суток, а в последний день участия в мероприятиях – 24 апреля 2018 года – уже возвратился к постоянному месту службы, то в связи с этим у него на основании п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы и возникло право только на 58 дополнительных суток отдыха, за которые ему и может быть произведена выплата соответствующей компенсации.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется МО РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Порядок и условия предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха за участия в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, регламентируются п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, согласно которому время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках – 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В свою очередь общий порядок и условия выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в Министерстве обороны Российской Федерации установлены приказом МО РФ от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

Помимо этого, приказом МО РФ от 9 февраля 2017 года № 95дсп для отдельной категории военнослужащих (направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики, и привлекавшимся там к участию в мероприятиях (выполнение специальных задач), которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени) утвержден специальный Порядок выплаты денежной компенсации.

В соответствии с данным порядком денежная компенсация выплачивается указанным военнослужащим с оформлением приказов (по строевой части) командиров воинских частей, дислоцированных на территории Сирийской Арабской Республики, с указанием в них даты начала (окончания) привлечения к участию в мероприятиях.

Денежная компенсация выплачивается военнослужащим, направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики, участвовавшим в мероприятиях, по их рапорту, за каждые дополнительные сутки отдыха за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании:

а) с 30 сентября 2015 года по 28 февраля 2017 года:

приказов командиров войсковой части – полевая почта 23944 и войсковой части № о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и документов (справок) о периодах фактического выполнения специальных задач военнослужащими без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени;

приказов командиров воинских частей (руководителей организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы;

б) с 1 марта 2017 года:

приказов командиров воинских частей, дислоцированных на территории Сирийской Арабской Республики, о привлечении военнослужащих к участию в мероприятиях (выполнение специальных задач), которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, с указанием в них номеров и дат приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в мероприятиях, а также воинского звания, фамилии, имени, отчества и личного номера военнослужащего;

приказов командиров воинских частей (руководителей организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдых, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы.

Размер денежной компенсации исчисляется путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате денежной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

Таким образом, исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекавшимся к участию в мероприятиях (выполнение специальных задач), которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, направленным в воинские части, дислоцированные на территории Сирийской Арабской Республики, предоставляются дополнительные сутки отдыха, рассчитываемые в порядке, определенном в п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, а именно – за каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Время привлечения военнослужащего к таким мероприятиям учитывается в сутках. 

Одновременно с этим по желанию военнослужащего ему вместо предоставления вышеуказанных дополнительных суток отдыха может по его желанию выплачиваться денежная компенсация, выплата которой регламентируется Порядком выплаты денежной компенсации. 

При этом какого-либо специального порядка расчета дополнительных суток отдыха, за которые может быть выплачена такая компенсация, отличного от приведенного в п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, именно для целей Порядка выплаты денежной компенсации вышеприведенные нормативные правовые акты не содержат, следовательно, указанный расчет дополнительных суток отдыха должен производиться в общем порядке, а именно – за каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а время привлечения военнослужащего к таким мероприятиям учитывается в сутках.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период с 25 января по 24 апреля 2018 года действительно находился в войсковой части №, где в этот период привлекался к участию в мероприятиях, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Данный период его привлечения к таким мероприятиям закреплен в справке начальника отделения кадров тактической группы войсковой части № от 24 апреля 2018 года № 10752 и выписке из приказа командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49. Кроме того, в последнем документе также указано, что количество дней выполнения ФИО4 специальных задач составило 90. 

В то же время из отметок в копии командировочного удостоверения ФИО4 и копии выписки из приказа командира войсковой части 21350 от 25 апреля 2018 года № 74 видно, что ФИО4 24 апреля 2018 года, то есть в последний день периода привлечения его в войсковой части № к участию в мероприятиях, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, возвратился к постоянному месту службы в войсковую часть 21350.

При таких обстоятельствах в указанный день – 24 апреля 2018 года – ФИО4 объективно не мог на протяжении полных суток привлекаться в войсковой части № к участию в мероприятиях, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, так как в тот же день он уже прибыл к постоянному месту службы. 

Более того, из отметок в копии командировочного удостоверения названного лица также усматривается, что и 25 января 2018 года он не мог прибыть в войсковую часть № с самого начала указанных суток, поскольку в этот же день ФИО4 перевозился в названную воинскую часть самолетом с аэродрома «Чкаловский». 

При этом и сам ФИО4 в судебном заседании не отрицал, что в указанные дни он в войсковой части № полные сутки не находился.

Вместе с тем, из содержания п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы напрямую следует, что время привлечения военнослужащего к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках, после чего за каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Таким образом, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что поскольку 25 января и 24 апреля 2018 года ФИО4 в войсковой части № привлекался к участию в мероприятиях, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не полные сутки, а всего в этот период, соответственно, не полные 90 суток, то и права на предоставление 60 суток отдыха за период привлечения к указанным мероприятиям с 25 января по 24 апреля 2018 года и на выплату денежной компенсации за указанное количество суток отдыха он не приобрел.

При этом содержание имеющихся в материалах дела документов – копий справки начальника отделения кадров тактической группы войсковой части № от 24 апреля 2018 года № 10752 и выписки из приказа командира войсковой части № от 27 апреля 2018 года № 49 данному выводу суда не противоречит, поскольку сам по себе факт того, что и 25 января и 24 апреля 2018 года ФИО4 действительно привлекался к участию в мероприятиях (выполнение специальных задач), которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, под сомнение, в том числе и лицами, участвующими в деле, не ставится, однако это обстоятельство не влияет на правила и порядок расчета дополнительных суток отдыха, которые могут быть предоставлены военнослужащему за такой период с учетом фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании на основании исследования всех представленных доказательств.

Доводы же ФИО4 на этот счет, приведенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании, в том числе и произведенный им расчет дополнительных суток отдыха, а также мнение представителя заинтересованного лица суд, исходя из вышеизложенного, расценивает как основанные на ошибочном понимании норм действующего законодательства и поэтому отвергает.

Ссылка Бальжинимаева относительно полученных им разъяснений по спорному вопросу иных финансовых органов и органов военного управления судом во внимание не принимается как не имеющая отношения к рассматриваемому делу и обстоятельствам пребывания самого ФИО4 в войсковой части №.

При таких данных суд не усматривает неправомерности в оспариваемых действиях начальника УФО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 21350 о выплате ФИО4 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха из расчета за 60 дополнительных суток отдыха выплатить денежную компенсацию в размере 75 920 руб., а поэтому отказывает в административных исковых требованиях в полном объеме.

Поскольку суд пришел к такому выводу, в соответствии с ч. 2 ст. 111 КАС РФ не имеется и оснований для возмещения административному истцу судебных расходов по делу.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с отказом в согласовании проекта приказа, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: