Дело № 2-347/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

03 мая 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Соцуголь», Акционерному обществу «Воркутауголь» о признании права на получение жилищной субсидии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что она с ****** работала на предприятиях ВУ «Воркутауголь» и имея необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера с 26.03.1993 была постановлена в списки очередников на переселение за пределы города Воркуты. По её мнению, согласно правовым нормам, регулирующим вопросы предоставления жилищных субсидий, на приобретение жилья за пределами г. Воркуты действовавших с 1990 по 2003 годы, денежные средства для приобретения жилья за пределами города Воркуты через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» ей обязаны выделить АО по добыче угля «Воркутауголь», Министерств энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь». В связи с этим просит признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, обязать ответчиков предоставить жилищную субсидию. 

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. 

Представители ответчиков администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», АО «Воркутауголь», ФГБУ «Соцуголь», Министерство энергетики Российской Федерации в судебном заседании не участвовали. 

Представитель Акционерного общества «Воркутауголь» в возражении указал, что формирование списков очередников на предоставление жилья за пределами г. Воркуты для работников ОАО «Воркутауголь» проводилось только в порядке и на условиях определенных законодательством, действующим в тот период. В 2003 Список работников ОАО «Воркутауголь» для формирования единой очередности передан администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» и больше указанный список не ведется. Вопросы предоставления жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г. Воркуты не относятся к их компетенции.

Представитель администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» представил отзыв, в котором с требованиями не согласился. Пояснил, что истица состояла в списках очередников, имеющих право на получение жилищной субсидии. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 29.11.2013 снята с очередности в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 состояла в трудовых отношениях с комбинатом «Воркутауголь» с ****** по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по возрасту. С ****** является ветераном труда.

Постановление Совета Министров СССР от 10.10.1985 г. N 956 предусматривало начиная с 1986 года строительств жилых домов для жилищно-строительных кооперативов, организованных в соответствии с этим Постановлением из работников и пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. Предусматривалось предоставление жилья приехавших из других районов страны и проработавших до ухода на пенсию на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет, и для работников, получивших инвалидность или профессиональное заболевание в период работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от срока их работы. Предоставление указанным лицам жилой площади в этих домах производится по установленным нормам, независимо от размера ее по месту жительства в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при условии отсутствия у них жилой площади в других районах страны. Учет лиц, которым предоставлялась жилая площадь, осуществлялась предприятиями, учреждениями и организациями, где они работали.

Указом Президента Российской Федерации №1180 от 10.06.1994г. «О жилищных субсидиях» установлено, что граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, получают безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья». При этом право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, предоставлялось лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения). 

Законом № 116-ФЗ от 17.08.1996 г. «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями"(действовавшим до 01.01.2005 г.), устанавливался порядок распределения и предоставления в виде жилищных субсидий средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования федеральной целевой программы по переселению граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы.

Согласно Положению «О порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера», утвержденного Указом Главы Республики Коми от 17.12.1996г. №329 (п. 10), установлено, что настоящее Положение подлежит применению в рамках реализации федерального Закона Российской Федерации от 17 августа 1996 г. N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями ". Предоставление субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в порядке, определенном вышеназванным законом. Распределение приобретенного или построенного жилья между администрациями городов и районов Республики Коми по районам вселения и по количеству квартир производится Правительственной комиссией и утверждается председателем Правительственной комиссии. Администрации городов и районов Республики Коми формируют предварительные списки граждан и их семей, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с указанием категории граждан, которым выделяется жилищная субсидия, количества положенной им общей площади жилья по социальной норме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", и размера субсидии, определяемого в соответствии с федеральным Законом Российской Федерации от 17 августа 1996 г. N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями".

Решением 8 сессии 1 созыва от 10.06.1997г., установлено (п.2), что администрация города при получении жилой площади, приобретенной за счет жилищных субсидий, производить распределение ее между субъектами, ведущими самостоятельно списки очередности граждан на получение жилья за пределами г. Воркуты, в том числе и администрации города, в процентном отношении, пропорционально существующей очереди у субъектов на дату поступления жилья.

В соответствии с законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.07. 1998 года N 131-ФЗ устанавливалось, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета регламентируется федеральным законом от 25.10.2002г. №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программой "Жилище на 2002-2010г.» и правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

18.06.2003 Главой Республики Коми принят Закон Республики Коми №37-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по постанове на учет граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и определению размера жилищных субсидий», согласно которому органы местного самоуправления в Республике Коми наделены государственными полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья.

В рамках реализации Закона Республики Коми №37-ФЗ от 18.07.2003 решением Совета муниципального образования «Город Воркута» №26 от 24.09.2003 постановлено возложить функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди на отдел по учету и распределению жилья администрации Муниципального образования «Город Воркута».

26.09.2003 ОАО «Воркутауголь» и администрация МО «Город Воркута» составили акт в том, что очередность ОАО «Воркутауголь» в количестве 13680 семей переданы в администрацию для слияния в единую очередность по г. Воркуте с последующей передачей очередников в общую Республиканскую очередь в электронном виде без учетных дел. 

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состояла в списках граждан, имеющих право на получение предоставления жилья за пределами районов Крайнего Севера с 26.03.1993 по категории «пенсионеры» в ОАО «Воркутауголь». С 2003 включена в единый список. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 29.11.2013 истица исключена из очередности в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 24.11.2014 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с первичной датой постановки на учет ****** отказано. Решение вступило в законную силу.

В судебном заседании истец и его представитель указали, что истица имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств выделяемых Министерству энергетики Российской Федерации из федерального бюджета на указанные цели, либо за счет собственных средств АО «Воркутауголь».

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 №1523, действовавшем до 01.01.2005, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входил в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов, а также участвующим в реструктуризации угольной промышленности другим организациям, определяемым Правительством Российской Федерации по предложениям Министерства энергетики Российской Федерации. 

Пунктом 4.2, 4.3, 4.4 Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.11.1998 №53н к расходам, связанным с реализацией программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, относятся следующие виды затрат: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно Положения, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23.06.1999 № 204 предусматривалось предоставление помощи из средств государственной поддержки непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной промышленности с массовым высвобождением их работников. Согласно данного Положения переселению подлежали также пенсионеры, инвалиды и семьи погибших работников. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 г. N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования» предусмотрено содействие в приобретении жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до 01.01.2005 года, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим стаж подземной работы не менее 10 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 43 подпункт "е" пункта 8 перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12. 2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", изложить в следующей редакции: "е) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.". 

Аналогичные положения были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Также отраслевыми (тарифными) соглашениями, действующими в указанный период, предусматривалось выделение денежных средств предприятиям угольной промышленности на строительство жилья для переселения шахтеров-ветеранов из районов Крайнего севера в соответствии с программой утвержденной ГП «Росуголь» от 05.03.1994 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истица не относится к категории граждан - работников угольной промышленности, на которых распространяется положения об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству энергетики Российской Федерации для выполнения программ реструктуризации угольной промышленности. 

При этом суд не принимает во внимание доводы истицы, что она имеет право на получение социальной выплаты либо предоставление жилья за счет собственных средств АО «Воркутауголь» по следующим основаниям. 

Как указывалось выше, на предприятия возлагалась обязанность по формированию списков граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего севера за счет средств федеральной поддержки. 

В обоснование доводов истица и ее представитель ссылается на письмо ОАО «Воркутауголь» от 28.06.2007, из которого следует, что в период с 1990 по 2003 общество осуществляло предоставление жилья работникам, в том числе за счет собственных строительств. При этом локальные нормативные акты, действующие в указанный период в ОАО «Воркутауголь» в том числе на ш.»Заполярная», предусматривали предоставление жилой площади работникам в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Коми от 12.03.1993 № 132 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Коми», которое не предусматривало возможность предоставления жилья за пределами районов Крайнего севера для переселения. Иных оснований, подтверждающих доводы, стороной не представлено.

Доводы истицы, что ее супруг также состоял в списках на получение жилья для переселения, а также что иным работникам предоставлялись жилые помещения за пределами районов Крайнего севера, при рассмотрении данного дела правового значения не имеют. При этом стороной истца не представлено доказательств, что она состояла в списках лиц, имеющих право на переселение из районов Крайнего севера за счет собственных средств АО «Воркутауголь». 

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Соцуголь», Акционерному обществу «Воркутауголь» о признании права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 26 марта 1993 года и возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко