Дело № 

РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым (

<

...>) Хулапова Г.А., при секретаре Гордеевой Л.О., с участием ФИО2 казначейства по Республике ФИО6, лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по 

<

адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении

Должностного лица – главного бухгалтера Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

привлекаемой по статье 15.15.6 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя руководителя ФИО2 казначейства по 

<

адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из ФИО2 бюджета в рамках ФИО2 целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ» в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» за ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что: должностным лицом в ФИО1 не отражены титульные временные здания и сооружения в составе основных средств на счете № и на забалансовом счете 26 по трем государственным контрактам:

- от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее - госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ);

- от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее - госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ);

- государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее - госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ), что привело к отражению недостоверных данных по строкам 010, 013 граф 5, 11 Сведений о движении нефинансовых активов (№) (далее - Сведения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данных по строкам 010, 013 граф 6, 8 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов (№) (далее - Баланс) и данных по строкам № Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее - данные по строкам № Справки) на общую сумму 5 344,58 тыс. рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просила признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

В суде заявитель доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Пояснила дополнительно, что при работе руководствуется исключительно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерия не отвечает за хозяйственную жизнь предприятия. В бухгалтерию была сдана форма №, в связи с чем, были разнесены данные по счетам. Титульные здания и сооружения нигде, а именно их разграничение, бухгалтерам не предоставляются, они сидят в незавершённых зданиях, они будут учтены после ввода в эксплуатацию, а сам бухгалтер не может их выделить, так как бухгалтер не является строителем, специалистом в строительной области. Бухгалтер пользуется первичной документацией, если иное не предусмотрено контрактом. Только сметчик имеет право выделять сметы, сам бухгалтер не занимается приёмкой, а занимается отражением в бухгалтерском учёте первичной документации. Орган, составивший административный протокол, минуя ст. 9 ФЗ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», ссылается на ст. 13, что незаконно На 106 счёте стоит незавершённое строительство, а не основные средства, пока не пройдет государственную регистрацию. 

ФИО2 казначейства по 

<

адрес> против удовлетворения жалобы ФИО1 возражала, просила постановление оставить без изменения. Пояснила, что временные здания и сооружения состояли на балансовом счёте, именно бухгалтер является лицом, несущим ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является заместителем главного бухгалтера Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым». В бухгалтерию не были предоставлены акты приёмочной комиссии о готовности строительства к эксплуатации, на основании этого акта, составлялась бы документация, указывались бы основные вложения. Все действия совершаются в рамках контракта. Ни одного первичного документа представлено не было. Поскольку данных по средствам (основным или забалансовым) не было в регистрах, то и включать средства оснований не было. Комиссия по приёму временных сооружений, оспариваемых, не создавалась. Вложения в основные средства отражаются на счёте №, а основные счета - на счёте №. 

Заслушав заявителя, ФИО2 органа, составившего протокол, свидетеля, проверив письменные материалы дела, обозрев заверенную копию материала по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.15.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено органом, составившим административный протокол, возведенные № ООО «

<

данные изъяты>» и оплаченные Учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.№, заключенному с ООО «

<

данные изъяты>», титульные временные здания и сооружения при строительстве и реконструкции подъездной дороги к Аэровокзальному комплексу стоимостью 1 530,11 тыс. рублей, фактически находящиеся в пользование ООО «

<

данные изъяты>», не отражены в составе основных средств на счете № Учреждения и на забалансовом счете 26, что привело к отражению недостоверных данных по строкам 010, 013 граф 5, 11 Сведений о движении нефинансовых активов (ф. № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данных по строкам 010, 013 граф 6, 8 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов (ф. №) и данных по строкам № Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 530,11 тыс. рублей (стр. акта 144-145);

- возведенные ООО «

<

данные изъяты>» и оплаченные Учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «

<

данные изъяты>», титульные временные здания и сооружения при строительстве транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги Симферополь-Евпатория и автомобильной дороги Симферополь-Мирное-Дубки стоимостью 2 680,98 тыс. рублей фактически находящиеся в пользование ООО «

<

данные изъяты>», не отражены в составе основных средств на счете № «Основные средства» Учреждения и на забалансовом счете 26, что привело к отражению недостоверных данных по строкам 010, 013 граф 5, 11 Сведений о движении нефинансовых активов №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данных по строкам 010, 013 граф 6, 8 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов №) и данных по строкам № Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 680,98 тыс. рублей (стр. акта 151-152);

- возведенные ООО «

<

данные изъяты>» в 2017 году и оплаченные Учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «

<

данные изъяты> титульные временные здания и сооружения при строительстве объездной дороги 

<

адрес> на участке 

<

адрес> стоимостью 1 133,49 тыс. рублей фактически находящиеся в пользование ООО «

<

данные изъяты>», не отражены в составе основных средств на счете № «Основные средства» Учреждения и на забалансовом счете 26, что привело к отражению недостоверных данных по строкам 010, 013 граф 5, 11 Сведений о движении нефинансовых активов (ф№) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данных по строкам ОЮ, 013 граф 6, 8 Баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов (№) и данных по строкам № Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 133,49 тыс. рублей (стр. акта 156-157).

Однако, согласно п.1 ст.9 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. 

Согласно п.1 ст.10 Закона данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

Согласно п.1 ст.13 Закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета. 

Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по строительству объездной дороги 

<

адрес> на участке 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. №№, заключенного с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по строительству и реконструкции подъездной дороги к Аэровокзальному комплексу, от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенному с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги 

<

адрес> и автомобильной дороги 

<

адрес>, работы считаются выполненными и принятыми с момента подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. 

После приемки выполненных работ в бухгалтерском учете их стоимость отражается (накапливается в течение всего срока строительства) на счете 106.11 по объекту -незавершенного строительства. Все поступившие первичные документы по объектам незавершенного строительства проведены в бухгалтерском учете в соответствии с пунктом 130 Инструкции 157н, согласно которому операции по формированию (выбытию) фактических вложений в объекты нефинансовых активов, в том числе связанных с новым строительством, отражаются на счете № «Вложения в основные средства» с учетом сумм затрат на строительство временных зданий и сооружений, предусмотренных стоимостью строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства, и п.3.4 ГСН 81-05-01-2001, так как государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ. №-№, от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ДД.ММ.ГГГГ. № не предусмотрены условия приема-передачи, порядок пользования и возмещения средств в период эксплуатации построенных титульных временных зданий и сооружений. По окончании строительства объектов данные временные сооружения предполагается ликвидировать (разобрать), возвратные суммы от высвободившихся от разборки материалов будут определены актами и расчетами, оформлены соответствующими первичными документами и истребованы с подрядной организации. Таким образом, указанные затраты включаются в стоимость объекта незавершенного строительства.

Ведомостью объемов и стоимостью работ, которая является приложением к государственным контрактам, предусмотрены затраты на создание временных зданий и сооружений (без детализации по видам - титульные, нетитульные). В бухгалтерском учете основными средствами признаются титульные временные сооружения. Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № к № «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденным постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.2 приложения № к приказу Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н при передаче нефинансового актива, которым является титульное временное здание (сооружение), между учреждениями и организациями оформляется акт о приеме-передаче объектов нефинсовых активов (№).Таким образом, подтверждающим первичным документом возведения титульных временных зданий и сооружений должен быть акт приема-передачи объектов нефинансовых активов (№), на основании которого временное здание и сооружение было бы поставлено на баланс учреждения.

Таким образом, стоимость выполненных работ по возведению временных зданий и сооружений по соответствующим государственным контрактам отражаются на счете № как часть затрат, формирующих стоимость объекта незавершенного строительства в связи с:

- отсутствием в государственном контракте определения вида временных зданий и сооружений, перечня первичных документов, под4верждающих возведение титульных временных зданий и сооружений, порядка их передачи в пользование подрядчику,

- отсутствием акта приема-передачи объектов нефинансовых активов (№), подтверждающего факт передачи титульного временного здания (сооружения),

- отсутствием выделенных затрат по созданию титульных временных зданий и сооружений в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по объекту незавершенного строительства по форме КС-3.

В соответствии с п.3 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. 

Таким образом, данные затраты включены в стоимость объекта незавершенного строительства.

Согласно п.3.18 «Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций», утвержденного Минфином РФ ДД.ММ.ГГГГ N 160 при вводе в эксплуатацию временные титульные здания и сооружения зачисляются в состав основных средств (п. 3.1.8 Положения по учету долгосрочных инвестиций). Данная операция оформляется актом о приеме-передаче здания (сооружения) по Форме N ОС-la, для бюджетного учреждения по Форме 0504101 «Акт приема-передачи объектов нефинансовых активов».

На основании изложенного, временные титульные здания и сооружения могут быть приняты к учету в силу норм п. 1 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» только на основании первичного учетного документа как акта о приеме-передаче по Форме № и только после ввода в эксплуатацию зданий и сооружений на строительной площадке, которое осуществляется ответственными лицами заказчика и подрядчика и не входит в перечень обязанностей главного бухгалтера. 

Согласно материалам дела не устанавливались и не исследовались обстоятельства при которых возведенные здания и строения были отнесены к титульным, были ли данные здания и строения введены в эксплуатацию на дату совершения вменяемого правонарушения или нет.

В соответствии с п. 3 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О бухгалтерском учете» лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами или за не составление другими лицами первичных учетных документов по свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не имела права осуществлять учет хозяйственных операций без соответствующего первичного учетного документа, в противном случае учет хозяйственной операции будет осуществлен с нарушением норм о бухгалтерском учете. 

На основании изложенного, установление события правонарушения в виде нарушения ФИО1 п.1 ст. 264.1 БК РФ, п.1 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ, п. 3.1.8 Положения №, п. 34 Инструкции №н, п.7 Инструкции №н, п.п. 16, 166 Инструкции №н, вследствие которых титульные временные здания и сооружения не были отражены в составе основных средств на счете № "Основные средства" и на забалансовом счете 26, что привело к отражению недостоверных данных по строкам 010, 013 граф 5,11 Сведений о движении нефинансовых активов (№) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., данных по строкам 010, 013 граф 6,8 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов (№) и данных по строкам № Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 5 344,58 тыс. рублей, что привело к привлечению ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, является необоснованным.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 вменённого ей в вину правонарушения. 

Таким образом, материалами дела не подтверждаются обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и вменяемые ФИО1, как состав правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.6 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного ФИО2 юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленное заместителем руководителя ФИО2 казначейства по 

<

адрес> ФИО7 в отношении главного бухгалтера Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.6 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 26.1, 26.8-26.11, п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, –

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя ФИО2 казначейства по 

<

адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1, привлекаемой по ст. 15.15.6 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.А. Хулапова