дело № 2-1855\21

26RS0035-01-2021-002632-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 05 июля 2021 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Нировой К.А.,

с участием: помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Козловцевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шпаковского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку периметрального ограждения на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И. Слядневой», 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шпаковского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку периметрального ограждения на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И. Слядневой».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья, обучающихся и работников образовательных организаций района к началу 2020-2021 учебного года, в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И. Слядневой» выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», напрямую влияющие на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. Нарушения выразились в несоответствии требованиям антитеррористического законодательства периметрального ограждения на территории МКОУ «СОШ № имени В.И. Слядневой». Прокуратурой района ранее вносилось представление об устранении антитеррористического законодательства в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в связи с отсутствием периметрального ограждения в МКОУ «СОШ № имени В.И. Слядневой», по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку периметрального ограждения на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И.Слядневой».

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Козловцева О.А., заявление поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить по доводам аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124 установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 28 Закон № 273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровья обучающихся.

В силу ст. 2 Закона № 35 и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Кроме того, в силу ст. 2 Закона № 390 основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Прокурора Шпаковского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму, установив по периметру школы ограждения. 

Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья, обучающихся и работников образовательных организаций района к началу 2020-2021 учебного года, в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», напрямую влияющие на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Нарушения выразились в несоответствии требованиям антитеррористического законодательства периметрального ограждения на территории МКОУ «СОШ № имени В.И. Слядневой».

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том, числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Однако отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушений требований вышеназванного законодательства следует возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района вынесено представление об устранении антитеррористического законодательства в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И.Слядневой», по итогам рассмотрения которого в отношении заместителя директора по АХР ФИО1, вынесен приказ о дисциплинарном взыскании. 

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района вынесено представление об устранении антитеррористического законодательства в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в связи с отсутствием периметрального ограждения в МКОУ СОШ № имени В.И. Слядневой», по итогам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шпаковского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку периметрального ограждения на территории муниципального казенного обшеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И. Слядневой»- удовлетворить. 

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку периметрального ограждения на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени В.И. Слядневой».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Миронюк.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2021 года.