Дело № 2а-3846/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Алымовой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников-юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной Службы судебных приставов РФ по Забайкальскому краю об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. 

Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении УФК по Забайкальскому краю ( ГУ-Забайкальского РО ФСС РФ л\с №) от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа о взыскании в пользу ФИО2 денежной суммы в размере 

<

данные изъяты>. Постановление было направлено административному истцу почтой и получено ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель считает, что исполнительный лист не подлежит исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве, так как ст. 10 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся, в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов РФИ в силу положений п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Забайкальское региональное отделение ФСС РФ указывало, что в соответствии со статьей 24.1, статьей 148, частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ подлежит исполнению Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

В связи с возбуждением в отношении Управления исполнительного производства на него возлагаются незаконные обязанности под угрозой применения ответственности, чем нарушаются его интересы по осуществлению социально значимой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного заявления поддержала, пояснила, что в связи с возбуждением в отношении Фонда исполнительного производства на него возлагаются незаконные обязанности под угрозой применения ответственности, чем нарушаются его интересы по осуществлению социально значимой деятельности. Обжалуя указанное выше постановление судебного пристава, представитель сослался на отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства в отношении ЗРО ФСС РФ в связи с необходимостью в силу положений части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации производить исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УФССП РФ по Забайкальскому краю ФИО4 с доводами административного заявления не согласился, пояснил, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах своих полномочий, предоставленных законодательством РФ. Оснований для признания постановления незаконным и его отмены нет.

Остальные административные ответчики в суд не явились. О дате и месте рассмотрения заявления были уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Согласно частям 1 и 8 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении.

В качестве одного из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства пункт 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусматривает отнесение законодательством Российской Федерации исполнительного документа к числу не подлежащих исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного

пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного

документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими

действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ

постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников-юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении УФК по 

<

адрес> ( ГУ-Забайкальского РО ФСС РФ л\с 

<

данные изъяты>) по обязательствам о взыскании денежных средств в пользу ФИО2 в размере 

<

данные изъяты>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя, административный истец, ссылаясь на положения статьи 239 Бюджетного

кодекса российской Федерации, пункт 8 части 1 статьи 31 Федерального

закона «Об исполнительном производстве» считал, что судебным приставом-исполнителем необоснованно возбужденно исполнительное

производство, должником по которому является государственный внебюджетный фонд.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» установлены условия и порядок принудительного исполнения судебных

актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъектов российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим физическим лицам, юридическим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

При этом, в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Ф3 «Об

исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных

актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации

кассовое обслуживание исполнения бюджетов, государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса

российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов

бюджетной системы российской Федерации службой судебных приставов

не производится за исключением случаев, установленных данным Кодексом (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов Бюджет производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 1 Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд

социального страхования Российской Федерации управляет средствами

государственного социального страхования Российской Федерации, является специализированным финансово-кредитным учреждением при

Правительстве Российской Федерации.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов

Российской Федерации (статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской

Федерации.

В силу пунктов ], 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской

Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на

средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с

указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета) взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Таким образом, статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, устанавливает особенности исполнения судебных актов по

обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе закрепляет специальные сроки для

исполнения судебных актов.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 242 и пунктом 6 статьи 242

Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных

актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать, трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение

взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Положения указанных норм предполагают направление исполнительного листа и других, необходимых для исполнения судебного решения, документов в финансовый орган, а не в службу судебных приставов.

Такой порядок исполнения судебных решений не нарушает прав

взыскателей, поскольку процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, начинается с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган.

При этом указанный порядок гарантирует должнику возможность,

исполнения решения суда в течение трехмесячного срока, установленного нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возбуждая исполнительное производство в отношении Государственного учреждения - Забайкальское региональное отделение

Фонда социального страхования Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном

документе, предупредив о последующем взыскании исполнительского сбора в случае несвоевременного исполнения исполнительного документа.

Помимо взыскания исполнительского сбора, сокращение сроков

исполнения требований исполнительного документа может повлечь для

должника и иные неблагоприятные последствия, в частности, необоснованную индексацию взыскных сумм.

Указанные обстоятельства противоречат установленному бюджетным законодательством особому правовому режиму (иммунитету) бюджета бюджетной системы Российской Федерации и нарушают права должника

При таких обстоятельствах имеются основания для признания

незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя №

№ИП в отношении УФК по Забайкальскому краю ( ГУ-Забайкальского РО ФСС РФ л\с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства о взыскании бюджетных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников-юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении УФК по 

<

адрес> ( ГУ-Забайкальского РО ФСС РФ л\с № вынесенного на основании исполнительного листа о взыскании с ГУ- Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 денежной суммы в размере 

<

данные изъяты> 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Копеистова О.Н.

В окончательной форме решение принято 27 июля 2017 года

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2а-3846/17 Центрального районного суда г. Читы.