Дело 5-108/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Цильма 29 сентября 2017 года

Судья Усть-Цилемского районного суда Республики Коми Тюрина Л.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Усть-Цилемский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Из протокола об административном правонарушении 11 АА 217071, составленного в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, следует, что на 221 км автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма», напротив д.1б по ул. Советской с. Усть-Цильма, Усть-Цилемского района республики Коми выявлены нарушения в содержании дорог, в частности, на проезжей части отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, обочина не отделена от проезжей части бордюром, чем нарушены пп.3.2.1., 4.2.2. ГОСТа Р 50597-93, п.6.2.2. ГОСТа Р 52289-04, п.13 ОП ПДД РФ. 

Юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) о дате и времени извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве полагает, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, производство по делу следует прекратить, поскольку Министерство субъектом административного правонарушения не является, автомобильная дорога передана в ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на праве оперативного управления. 

Должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району представителя в судебное заседание не направило, в письменном объяснении указывает на то, что протокол составлен законно и обоснованно, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив мнение Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией этой нормы предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТом Р 50597-93, Государственный стандарт РФ, автомобильные дороги и улицы (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог городов и других населенных пунктов. 

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). 

Пунктом 6.2.2 ГОСТа Р 52289-04 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях (п. 6.2.3 ГОСТа Р 52289-04).

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-04).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно подпункту «г» п.13.2 ст.3 указанного Технического регламента возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Аналогичные требования предусмотрены п. 3.2.1 Госта Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Несоблюдение требований безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если использование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2017г. инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на 221 км автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» напротив д.1б по ул. Советской с. Усть-Цильма, Усть-Цилемского района Республики Коми. В этот же день возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

В отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району РК составлен протокол 11 АА 217071 за нарушения в содержании 221 км автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» напротив д.1б по ул. Советской с. Усть-Цильма, Усть-Цилемского района Республики Коми, а именно, на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка, обочина не отделена от проезжей части бордюром,чем нарушены пп.3.2.1., 4.2.2. ГОСТа Р 50597-93, п.6.2.2. ГОСТа Р 52289-04, п.13 ОП ПДД РФ. 

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При этом, пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В том числе подлежит регистрации право оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Следовательно, указанными выше нормами установлены иные специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления на которую, подлежит государственной регистрации.

Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.

Как следует из материалов дела, право оперативного управления ГКУ РК «УправтодорКоми» в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано, следовательно, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения.

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми имело возможность обеспечить содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Доводы о заключении государственных контрактов с подрядными организациями на выполнение отдельных видов работ по содержанию автомобильной дороги не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении нарушения и не освобождают его от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Довод Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о том, что ранее юридическое лицо уже было признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, за правонарушение, связанное с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на 221 км автомобильной дороги «Ираель-Ижма-Усть-Цильма», является несостоятельным, поскольку установленные по данному делу обстоятельства свидетельствуют об ином нарушении требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд.

Судья Тюрина Л.В.