Производство № 2а-5223/2021

УИД28RS0004-01-2021-005813-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре МусатовеК.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя ГУ-ОПФР по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ОПФР по Амурской области об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов, возложении обязанности на УПФР по в г. Благовещенске Амурской области (межрегиональное) произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что с 2016 года по декабрь 2018 года имел статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем, выступал страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и уплачивал страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, как плательщик, не производящий выплат и иных вознаграждений физическим лицам. 11.03.2021 года ФИО1 обратился в Межрайонную инспекцию ФНС России № 1 по Амурской области с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, уплаченных им, как индивидуальным предпринимателем, за расчетный период 2018 года. В ходе проверки заявления специалистами Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области была выявлена переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (обязательное медицинское страхование), пеням, штрафам за расчетный период 2016 года на общую сумму 7805 рублей, о чем он устно был уведомлен МИФНС России № 1 по Амурской области. В связи с тем, что статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250- ФЗ определено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, 25 марта 2021 г. административный истец обратился в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2016 год на общую сумму 7805 рублей с обоснованием причин возникновения переплаты. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (обязательное медицинскоестрахование), пеням, штрафам отказало, в связи с истечением сроков давности платежей (более трех лет). Полагает указанное решение незаконным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Учитывая, что сумма переплаты Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не оспаривается, отказ ответчика в возврате излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов по заявлению организации противоречит положениям ч. 1 ст. 200 ГК РФ, статьи 78 НК РФ, не является законным и нарушает права заявителя, как добросовестного налогоплательщика. На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований просит суд признать незаконным решение отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 05.04.2021 года об отказе в возврате излишне оплаченных страховых взносов; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) произвести возврат из бюджета излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период 2016 год на общую сумму 7805 рублей 00 коп.; взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, указав, что каких-либо писем из пенсионного фонда РФ о наличии у него переплаты по страховых взносам за 2016 год не получал.

Представитель Отделения Пенсионного Фонда РФ в г. Благовещенске возражал против удовлетворений заявленных требований, указав, что ФИО1 состоял на учете в УПФР в городе Благовещенске в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, являлся плательщиком страховых взносов в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 212-ФЗ. Согласно имеющейся в Отделении информации, размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2016 год, определяемый в соответствии с Законом № 212-ФЗ, составил 11 551 рублей 45 копеек, тогда как административным ответчиком была уплачена за расчётный период сумма 19 356 рублей 48 копеек. 19 356, 48-11 551,45 = 7 805,03 рублей. Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федеральный закон № 250-ФЗ) установлено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов. Административным истцом 25 марта 2021 года было подано заявление о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 7 805 рублей 00 копеек. В соответствии с п. 6. ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решением о возврате сумм излишнее уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов административному истцу отказано в проведении возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов так как переплата имеет срок давности более трёх лет. Указал также, что у Пенсионного фонда РФ отсутствует обязанность по уведомлению плательщика страховых взносов об образовавшейся переплате. Учитывая изложенное, Отделение считает обжалуемое решение от 05.04.2021 № 038F07210000212 законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требования административного искового заявления отказать. 

В письменном отзыве начальник Управления ПФР в г. Благовещенск Амурской области (межрайонное) сообщает, что согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам, у административного истца имеется переплата по страховым взносам в размере 7805,03 руб. и взносам зачисляемые в бюджет ФОМС в размере 1530,99 руб. за 2016 год. УПФР в г. Благовещенске не принималось решение об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов, так как это относится к компетенции Отделения ПФР в г. Благовещенске. В данной категории дел УПФР в г. Благовещенске осуществляет лишь функции «уведомителя» о принятом решении в отношении страхователя. УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) не осуществляет возврат излишне уплаченных страховых взносов на основании Федерального закона № 250-ФЗ от 03.07.2016 г., и ст. 4 Федерального Закона № 243-ФЗ от 03.07.2016 г. Управление не является администратором страховых взносов с 01.01.2017 г. На основании изложенного, считает, что Управление не может являться ответчиком по настоящему делу.

В письменном отзыве начальник МИФНС России № 1 по Амурской области указывает, что согласно ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ предусмотрено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 г., принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, обязанность по осуществлению возврата/отказа в возврате сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды до 01.01.2017 г. лежит на УПФР в г. Благовещенске Амурской области.

В судебное заседание не явились представители Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске -о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27.05.2016 г. по 22.03.2018 г. являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе и выпиской из ЕГРИП по состоянию на 19.04.2021 г. 

Административным истцом на основании Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за 2016 год были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в размере 19356,48 рублей. Переплата составила 7805,03 рублей.

25.03.2021 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о возврате излишне уплаченных им сумм страховых взносов в размере 7805 рублей.

Решением ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Амурской области от 05.04.2021 г. ФИО1 отказано в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017, в размере 7805 рублей по причине истечения трех лет со дня уплаты указанной суммы, о чем в адрес ФИО1 07.04.2021 года ГУ-УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) направлено уведомление.

Административный истец считает отказ в выплате излишне уплаченных страховых взносов незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 1 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В п. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования» определено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов предусмотрен статьей 26 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно ч. 1-3,6,11,13-14 указанной нормы права, сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пени и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное настоящей частью, не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, как это прямо следует из статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», служат основой для формирования финансовой базы (финансовых источников), предназначенной для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца).

Система обязательного пенсионного страхования охватывает в том числе индивидуальных предпринимателей, которые обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период с начала предпринимательской деятельности и до ее прекращения (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 7, статья 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; пункт 2 части 1 статьи 5, статья 14, часть 1 статьи 18 и пункт 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).

С 1 января 2017 г. Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Таким образом, с 1 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени, предусматривает, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта (пункт 3); сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика (пункт 8), которое может быть им подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7), что порождает обязанность налогового органа в течение месяца со дня подачи заявления возвратить сумму излишне уплаченного налога, если иное не установлено данным Кодексом (пункт 6).

Согласно ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Согласно статье 20 Федерального закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21 июня 2001 года N 173-О и подлежащей применению в связи с однородностью правового регулирования налоговых правоотношений и правоотношений, возникающих при исчислении и уплате страховых взносов, пункт 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации в действующей редакции) позволяет налогоплательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ).

Сам факт переплаты страховых взносов и ее размер административным ответчиком не оспаривается.

Административным ответчиком также не оспаривалось в судебном заседании, что ФИО1 не был уведомлен территориальным органом Пенсионного фонда (органом контроля за уплатой страховых взносов) о факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта, как это было предусмотрено ч. 3 ст. 26 Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования».

Из представленных материалов следует, что об излишней уплате страховых взносов административный истец узнал не ранее 11 марта 2021 года.

Следовательно, вывод административного ответчика об истечении трех летнего срока давности для возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, является неправомерным, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, что, в свою очередь является основанием для признания решения Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 05.04.2021 года №038F07210000212 об отказе ФИО1 в возврате излишне уплаченных страховых взносов незаконным.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет принимает администратор дохода бюджета.

Согласно п. 10.1.17. Положения о государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 27.03.2017 N 230п полномочия распорядителя, получателя, администратора доходов бюджета УПРФ обладает Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, которому подведомственно ГУУПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области. Следовательно, полномочиями администратора доходов бюджета Пенсионного фонда ГУУПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области не наделено, соответственно, не наделено оно и правом принимать решения о возврате либо отказе в возврате страховых взносов. 

В связи с изложенным, с целью восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области принять решение о возврате ФИО1 излишне уплаченной суммы страховых взносов за 2016 г. в размере 7805 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрегиональное) об обязании произвести возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в размере 7805 рублей, отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче административного иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией.

Принимая во внимание, что административный иск к Отделению Пенсионного Фонда РФ по Амурской области удовлетворен, суд считает возможным взыскать с административного ответчикаОтделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 05.04.2021 года №038F07210000212 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии.

Возложить обязанность на Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области принять решение в возврате ФИО1 излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в размере 7805 рублей.

Взыскать с Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области в пользу ФИО1 судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрегиональное) произвести возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в размере 7805 рублей– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2021 года