Дело № 2а - 375/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 03 августа 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Ю.А., 

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику указав в обоснование, что в результате проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установлено, что на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде пластиковой, стеклянной и полиэтиленовой тары, промышленных, растительных и бытовых отходов. Бездействие администрации по непринятию мер по ликвидации отходов представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по организации сбора и вывоза отходов несанкционированно размещенных на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области, обязать ответчика организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия не земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 14 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также разрешают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся. 

В судебном заседании установлено, что согласно проведенной 21.06.2023 года проверке на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде пластиковой, стеклянной и полиэтиленовой тары, промышленных, растительных и бытовых отходов. 

Бездействие администрации по непринятию мер по ликвидации отходов представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по организации сбора и вывоза отходов несанкционированно размещенных на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области, следует признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов несанкционированно размещенных на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области. 

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках: площадью 30 м2, расположенном 50 м западнее дома №9б по ул. Заготзерно, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 40 м2, расположенном 150 м северо-западнее дома №27 по ул. 70 лет Октября, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенном 50 м восточнее дома №15 по ул. Береговая, р.п. Быково Быковского района Волгоградской области. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.08.2023 года

Председательствующий: