Дело № 12-80/2021 

УИД № 53RS0002-01-2021-001149-54

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 16 июня 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Константинова Т.Г., с участием представителя ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, защитника – адвоката Пешко К.А., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора Областного автономного учреждения социального обслуживания «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица - Областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ОАУСО «Боровичский ДИ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАУСО «Боровичский ДИ» обратилось в Боровичский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит суд отменить постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу за малозначительностью, в обосновании указав, что, не оспаривая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ходе плановой проверки, с 01 по ДД.ММ.ГГГГ, считает вынесенное постановление незаконным по тем основаниям, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работа ОАУСО «Боровичский ДИ» организована в режиме временной самоизоляции. Работа учреждения в таком режиме подразумевает фактически автономное функционирование, без доступа посторонних лиц на территорию объектов учреждения. Сотрудники работают вахтовым методом без права покидать рабочее время в течение 2-х недель. Устранение же большинства выявленных в ходе проверок нарушений возможно только при проведении строительно-ремонтных работ, то есть на территории учреждения должны находиться работники подрядных организаций, что не допустимо в условиях пандемии. Таким образом, руководством учреждения не могли быть приняты меры для устранения нарушений, указанных в обжалуемом постановлении. Такие меры невозможны в условиях самоизоляции.

Признают, что документация о противопожарной безопасности составлена с нарушениями законодательства, однако ведение документации в устаревшей редакции не создает опасности для жизни и здоровья получателей социальных услуг.

В судебном заседании представитель ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 и защитник Пешко К.А. жалобу поддержали по основаниям, указанным в ней, просил жалобу удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ОАУСО «Боровичский ДИ» привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями законодательства РФ, основания, изложенные в постановлении поддержал, просил признать постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучим материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в период с 01 марта 2021 года по 29 марта 2021 года с целью выполнения ежегодного плана проведения Плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, на основании распоряжения главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 18 февраля 2021 года №№, 39 проведена плановая, выездная проверка в отношении объекта защиты ОАУСО «Боровичский ДИ» по адресам: 

<

адрес>

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на объекте по адресу 

<

адрес>:

На объекте зашиты не ведется журнал учета эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 30. 48. п. 54, п. 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»):

- не разработана и не утверждена руководителем учреждения декларация по пожарной безопасности в соответствии с требованиями норм (фактически декларация разработана в соответствии с устаревшей формой) (ч. 5 ст. 6. ст.64 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ);

- не разработана и не утверждена руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями норм (фактически - инструкция разработана в соответствии с устаревшей формой) (п. 2 абз. 3. п. 392. 393. 394 ППР РФ, утвержденных постановлением правительства № 1479 16.09.2020 г.);

- не разработана и не утверждена руководителем организации инструкция порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты (фактически - инструкция разработана в соответствии с устаревшей формой) (п. 56 Постановления Правительства РФ от 16.09.2021 г. «О противопожарном режиме»);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, а именно уровень сигнала звукового оповещения не соответствует требованиям:

этаж: комнаты №, №, №;

этаж: комнаты №, №, №;

этаж: комнаты №. №; №. (ст. 6. ст. 54. ст. 81. ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический вмент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, п. 54 Постановления Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; № 123-ФЗ 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления рацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии): 2 ДНИ в столовой сработал неудовлетворительно только в столовой,: 2 ДПИ в клубе сработал сработал неудовлетворительно только в клубе (протокол проверки от ДД.ММ.ГГГГ № АПС ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС ИПЛ» по Новгородской области (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- расход воды в сети внутреннего противопожарного водопровода в здании интерната не соответствует требуемому 2,5 л/с (в соответствии с протоколом проверки от 18.03.2021г. № ВПВ «Испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу») (п.п. 48. 54 ППР в РФ: ст.ст. 60, 62, 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3: п. 7.6 СП 10.13130.2009);

- коридор на втором этаже здания дома-интерната не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией (ст.ст. 6, 85 Федерального чакона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.2. 8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирования. Требования пожарной безопасности»);

- коридор на третьем этаже здания дома-интерната не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией (ст. ст. 6. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.2, 8.5 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- при выходе из комнаты № в общий коридор в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном 1:6 (ч. 1 ст. 6. ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, Свод правил СП 1.13130.2020 п. 4.3.5);

- ширина эвакуационного выхода из помещения клуба менее 1,2 м (фактически 0,95 м) (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной хиты. Эвакуационные пути и выходы»):

- высота эвакуационного выхода из помещения клуба менее 1,9 м (фактически 1,8 м) (ст. 6. п. 1 ч. 2 ст. 53 Федеральною закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарною режима в РФ; п. 4.2.18 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей из лестничной клетки, не соответствует требованиям пожарной безопасности (не соответствует уклон лестницы, размеры площадки у двери эвакуационного выхода, ширина и высота проступи) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального чакона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-Ф3. Свод правил СП 1.13130.2020 п. 4.4.1);

- здание дома-интерната не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением не менее чем 2-х пожарных гидрантов (при требуемом расходе воды на нужды пожаротушения 20 л/с. при тушении 2-х одновременных пожаров) (ст. 6, 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п 4.1, 5.2 табл. 2, п. 8.8, п. 10.1 - 10.7 п. 5.2 табл. 2, п. 8.8 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на объекте по адресу д. 

<

адрес>:

- не разработана и не утверждена руководителем учреждения декларация по пожарной безопасности в соответствии с требованиями норм (фактически декларация разработана в соответствии с устаревшей формой) (ч. 5 ст. 6, ст.64 Федерального чакона от 22.07 2008 т № 123-Ф3);

- не разработана и не утверждена руководителем организации инструкция о мерах пожарной опасности в соответствии с требованиями норм (фактически - инструкция разработана в соответствии с устаревшей формой) (п. 2 абз. 3, п. 392, 393. 394 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г.);

- не разработана и не утверждена руководителем организации инструкция порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты (фактически инструкция разработана в соответствии с устаревшей формой) (п. 56 постановления Правительства РФ от 16.09.2021 г «О противопожарном режиме»);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям, а именно уровень сигнала звукового оповещения не соответствует требованиям:

этаж: комнаты №, №, актовый зал, столовая.

этаж: комнаты №, №. №, веранды: (протокол № СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС ИПЛ» по Новгородской области); (ст. 6, ст. 54, ст. 81, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; № 123-ФЗ; п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- коридор на первом этаже здания дома-интерната не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией (ст. 6, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.2, 8.5 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- коридор на втором этаже здания дома - интерната не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией (ст. ст. 6. 85 Федеральною закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.2. 8.5 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- в актовом зале для покрытия пола применен декоративно-отделочный материал с классом пожарной опасности более чем КМ2 (фактически применен материал без показателей пожарной опасности) (ст.ст. 6, 134 табл. 29 Федерального чакона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 112.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНиП 21-01-97*) п. 6.25);

- для отделки стен в коридоре у комнаты № применены декоративные панели с классом пожарной опасности более чем KM 1 (фактически применен материал без показателей пожарной опасности (ст.ст. 6, 134 табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 112.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНИП 21-01-97*) п. 6.25);

- для отделки потолков на верандах, расположенных на втором этаже здания интерната, применены декоративно-отделочные материалы с классом пожарной опасности более чем KM 1 (применены деревянные изделия без показателей опасности) (ст.ст. 6, 134 табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 112.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНиП 21-01-97*) п. 6.25);

- в коридорах первого и второго этажей для покрытия пола применен декоративно-отделочный материал с классом пожарной опасности более чем КМ 2 (фактически применен материал без показателей пожарной опасности) (ст.ст. 6, 134 табл. 29 Федеральною закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 11.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНиП 21-01-97*) п. 6.25);

- ширина эвакуационного выхода из актового зала, ведущего в столовую менее 1,2 м (фактически 0,75 м) (ст. 6. п. 1 ч. 2 ст. 53 Федеральною закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; п.п. 4.3.2, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; СП 112.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНиП 21-01-97*) п. 6.25);

- ширина эвакуационного выхода из актового зала ведущего в общий коридор менее 1,2 м (фактически 0,79 м) (ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; п.п. 4.3.2, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; СП 112.1330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (актуализированная версия СНиП 21-01-97*) п. 6.25);

- вспомогательные здания (здание складского назначения и гараж) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст. 6, 51, п. 4.4 СП 484.1311500 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасность");

- территория и здания не имеют 2-х источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (отсутствуют сведения о наличии двух пожарных водоемов или гидрантов в радиусе до 200 м) (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; ст.ст. 6, 62, 68 Федерального закона от 22 07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1. 10.3, 10.4 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружною противопожарного водоснабжения»).

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами: проколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом проверки работоспособности пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом проверки работоспособности систем оповещения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по результатам испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ, и другими документами.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, позволили должностному лицу, верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии ст. 81 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

В соответствии с частью 7 данной статьи системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ч.1 ст.84 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными.

Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для освобождения ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не может быть признано малозначительным. 

Таким образом, административное наказание ОАУСО «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, с соблюдением правил, предусмотренных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица - Областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора Областного автономного учреждения социального обслуживания «Боровичский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Г. Константинова