Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июля 2017 года село Курсавка 

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Кривошеевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

У С Т А Н О В И Л:

17 июня 2017 года ФИО1 обратился в Андроповский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи по следующим причинам. 

Начиная с марта 2017 года ФИО1 постоянно проживает в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанное домовладение принадлежит на праве собственности его супруге ФИО2 В период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков, в результате чего домовладение, расположенное по 

<

адрес> попало в зону чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района с заявлением о получении единовременной материальной помощи как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10.000 рублей, и представила необходимый пакет документов. Однако постановлением от 13 июня 2017 года № 49 в этом истцу было отказано в связи с тем, что он не имеет постоянной регистрации в домовладении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации. С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке он обратился в суд с настоящим иском в котором просил признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Ставропольского края в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года, обязать администрацию муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Ставропольского края включить его в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей и обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и не возражала против их удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО4, а также третьих лиц ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО5, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции – Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО6 и ФИО7 с исковыми требованиями также согласились и не возражали против их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/. 

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/. 

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/. 

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" и постановления администрации Андроповского муниципального района от 23 мая 2017 года № 194 "О введении режима повышенной готовности на территории Андроповского района Ставропольского края и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края" на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается постановлением администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района от 13 июня 2017 года № 49, что жилой дом, расположенный по ул. Мельничная, 69 села Солуно-Дмитриевского Андроповского района попал в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В этой связи суду в настоящем деле, следует разрешить вопрос, проживал ли ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду положительно ответить на данный вопрос и как следствие констатировать право истца на получение единовременной материальной помощи как лицу пострадавшему от чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию села Солуно-Дмитриевского сельсовета 

<

адрес> с заявлением о включении его в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей, поскольку он является лицом пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории села Солуно-

<

адрес>.

Между тем, постановлением администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано во включении его в списки граждан для получения единовременно материальной помощи, на том основании, что на момент чрезвычайной ситуации он не имел регистрации в домовладении, по 

<

адрес>.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации прав ФИО1 на включение его в списки граждан для получения единовременной материальной помощи является отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, то есть по адресу: 

<

адрес>.

Однако, суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина /статья 2/ и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права /статья 17, часть 1/, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина /статья 55, часть 2/, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /статья 55, часть 3/.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 /часть 3/ Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами /Постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др./.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья 27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

Применительно к данным положениям в статье статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства /абзац восьмой/.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации /часть первая статьи 3/; такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства /абзац второй статьи 2/. 

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. /Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и д.р./.

Более того, в Постановлении от 04 октября 2016 года № 18-П Конституционный Суд Российской Федерации "mutadis mutandis – с соответствующими изменениями" указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким местом жительства реальной связи.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что в силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, включая суды, призваны минимизировать излишний формализм в подходе к оценке наличия или отсутствия именно такой связи лица с соответствующим метом жительства.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией паспорта, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, пер. Тупиковый, 3. 

Согласно выписке, из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ № выданной администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета следует, что, начиная с марта 2017 года ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО9 и ФИО10, согласно показаниям, которых они являются односельчанами с ФИО1, а потому им известно, что с марта 2017 года он вместе со своей семьей постоянно проживает в домовладении по 

<

адрес>. 69.

Факт постоянного проживания ФИО1 в указанном выше домовладении, также подтверждается и рапортом участкового УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с марта 2017 года ФИО1 проживает в домовладении по 

<

адрес>. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории села Солуно-Дмитриевского Андроповского района, ФИО1, действительно проживал на территории села в домовладении по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования ФИО1 о включении его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации. 

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая социальных характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи – удовлетворить. 

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – как лицо пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд. 

Судья П.О. Куцуров