Судья Семерикова Т.А.

№12-120/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росбет» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росбет»,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 июля 2017 г. ООО «Росбет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела - 250000 руб.

С таким постановлением не согласно ООО «Росбет». В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу и указано, что размещение пункта приема ставок букмекерской конторы запрещено в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением, к которым, исходя из анализа норм гражданского законодательства, детские центры «(...)» (ООО «(...)») и «(...)» (ИП (...)) не относятся. Кроме того, исчерпывающий список детских учреждений г.Петрозаводска размещен на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, в котором ООО «(...)» и ИП (...) отсутствуют.

Заслушав объяснения защитника ООО «Росбет» Акивис-Шаумян Л.М., поддержавшей доводы жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, (...) и представителя ИФНС России по г.Петрозаводску (...), проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее по тексту Положение).

Из пункта 7 Положения следует, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 Положения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, относится обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 15 названного Федерального закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. Частью 3 данной нормы предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из материалов дела следует, что с целью проверки в рамках лицензионного контроля поступившей информации о нарушениях при осуществлении букмекерской конторой деятельности по организации и проведению азартных игр на основании распоряжения руководителя ИФНС России по г.Петрозаводску от (...) №(...) была проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ООО «Росбет», 26 апреля 2017 г. оформлен акт проверки.

Основанием для привлечения ООО «Росбет» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 12 апреля 2017 г. с 11.15 час. до 16.00 час. и 26 апреля 2017 г. в 15.00 час. юридическое лицо в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения, частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: (...), грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно:

- пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Росбет» расположен в одном здании по адресу нахождения детских учреждений: детского развлекательного центра «(...)» (ООО «(...)»), осуществляющего деятельность по организации и проведению праздников для детей 0-11 лет, услуги игровой комнаты, проведения мастер-классов, и детского центра «(...)» (ИП (...)), осуществляющего деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых;

- ООО «Росбет» расположено на одном земельном участке с кадастровым номером 10:01:0140171:2 с детским развлекательным центром «(...)», принадлежащим ООО «(...)», и детским центром «(...)», принадлежащим ИП (...). 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статей 26.11, 29.10 названного Кодекса производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод судьи о том, что в действиях ООО «Росбет» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1.1 названного Кодекса, является неверным.

Законодательно определение детского учреждения не дано. Осуществление общей деятельности как таковой с детьми лицензированию не подлежит.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со статьей 50 названного Кодекса юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила названного Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, при буквальном применении норм материального права ООО «(...)» и ИП (...) не могут быть отнесены к детским учреждениям, основной целью деятельности указанных лиц является извлечение прибыли, поэтому размещение ООО «Росбет» в одном здании и на одном земельном участке с данными лицами нельзя признать несоблюдением лицензионных требований, нарушением требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах обжалованное постановление судьи подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росбет» отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья 

С.В. Коваленко