Дело №12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Смоленск 24 января 2019 года 

Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Конопелькиной Н.С., рассмотрев жалобу ОАО «Жилищник» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Промышленного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 26.11.2018 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Промышленного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области № от 26.11.2018 ОАО «Жилищник» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе на указанное постановление представитель ОАО «Жилищник» просит его отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен без их участия и надлежащего уведомления, протокол в их адрес не поступал. Кроме того, событие административного правонарушения отсутствует, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в их адрес не поступало. 

Представитель ОАО «Жилищник» в судебное заседание не явился, были извещены о рассмотрении дела. 

Представитель УФССП России по Смоленской области – ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и отмены постановления. Считает, что надлежащим образом известил ОАО «Жилищник» о составлении протокола об административном правонарушении, направив извещение 09.11.2018.

Судья, выслушав представителя, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.11.2018, он был составлен судебным приставом-исполнителем в отношении ОАО «Жилищник», в отсутствие представителя. При этом судебный пристав сослался на то, что о дате его составления ОАО «Жилищник» было уведомлено, путем направления извещения. 

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы усматривается, что в ходе производства по делу судебным приставом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии же с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Следовательно, привлекаемое к административной ответственности лицо, должно обладать достоверными сведениями о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность судебным приставом выполнена не была.

Так, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, в том числе для составления протокола об административном правонарушении, на 12.11.2018 фактически поступило в ОАО «Жилищник» 13.11.2018. 

Иные сведения о вручении извещения ОАО «Жилищник» в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют, не предоставлены такие сведения и суду. 

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая приведенные положения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что протокол был составлен судебным приставом-исполнителем без участия представителя ОАО «Жилищник» и при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте его составления.

Таким образом, административным органом допущено нарушение процедуры привлечения ОАО «Жилищник» к административной ответственности, поскольку юридическое лицо не извещено надлежащим образом о дате и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и не предоставлено заявителю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Нарушение административным органом положений ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. 

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили ему объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя, в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит безусловной отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока для выполнения требования, предусмотренного исполнительным документом, имело место после вступления в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнившим часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичным сроком давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве, срок давности привлечения юридического лица составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место 08.11.2018 (установленная в требовании судебным приставом-исполнителем дата исполнения требований исполнительного документа).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекает 08.11.2019.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом судебном разбирательстве.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Промышленного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 26.11.2018, вынесенное в отношении ОАО «Жилищник» по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить судебному приставу-исполнителю Промышленного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская