Дело № 12-243/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО № 03-46-УЛ/10 от 13 июля 2020 года о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО № 03-46-УЛ/10 от 13.07.2020 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Молочные продукты «Русагро» (далее – ООО «Молочные продукты «Русагро») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, ФИО1 не соглашается с вынесенным в отношении него постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит его отменить, а производство по делу прекратить. Считает, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку это является сферой полномочий Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области. ООО «Молочные продукты «Русагро» не являлось изготовителем исследованной продукции, а сами исследования проводились лабораторий (ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория») не имеющей соответствующей аккредитации. Полагает, что Управлением, в нарушение пункта 3.10 ГОСТа 26809.1-2014, при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей, не проведен повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции. Более того, считает, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вступил в должность только 02.09.2019, тогда как согласно фото маркировки отбираемого продукта, а также проб (образцов) № 1398685 от 16.09.2019 датой его изготовления является 23.07.2019.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 и заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Производство по делам об административных правонарушениях является одной из форм реализации государством своей обязанности по защите прав человека и гражданина, когда они становятся объектом посягательства со стороны правонарушителя. Однако при этом должны обеспечиваться гарантии защиты прав и лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО. № 03-46-УЛ/10 от 13.07.2020 генеральный директор ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 01.10.2019 в компоненте «СИРАНО» ФГИС «ВетИС» ФГБУ «Новосибирская МВЛ» по результатам проведенных испытаний пробы молока сухого цельного массовая доля жира в сухом веществе 26% ГОСТ 33629-2015 дата изготовления 23.07.2019 упаковка бумажный мешок 25 кг производства ООО «Молочные продукты «Русагро» поступили срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 30537 от 27.09.2019 и № 30537/2 от 01.10.2019 по форме 4-вет В. 

Так, согласно протоколу испытаний ФГБУ «Новосибирская МВЛ» № 30537 от 01.10.2019 в исследуемом образце молока сухого цельного массовая доля жира в сухом веществе 26% ГОСТ 33629-2015 дата изготовления 23.07.2019 упаковка бумажный мешок 25 кг производства ООО «Молочные продукты «Русагро» обнаружено присутствие в жировой фазе фитостеринов, подтверждающих содержание в пробе продукта растительных масел или жиров, выявлено несоответствие по массовой доле белка – 13% (при нормативном значении – не менее 18%), а также несоответствие по массовой доле жира – 22,5% (при нормативном значении – не менее 26%). 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что оспариваемое постановление в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено без учета даты совершения административного правонарушения и даты его назначения на указанную должность.

Согласно приказу № 47 от 02.09.2019 генеральный директор ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 вступил в должность руководителя организации с 02.09.2019, в то время как административное правонарушение было установлено 23.07.2019, то есть до его назначения генеральным директором. 

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Представленные в материалах дела и приведенные выше доказательства не доказывают вину ФИО1 как должностного лица ООО «Молочные продукты «Русагро» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых 13.07.2020 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО было вынесено постановление № 03-46-УЛ/10 о привлечении генерального директора ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 к административной ответственности не доказаны, не усматриваю в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО от 13.07.2020 в отношении ФИО1 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО № 03-46-УЛ/10 от 13 июля 2020 года о привлечении генерального директора ООО «Молочные продукты «Русагро» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Е.В. Климонтова