Р Е Ш Е Н И Е

5 июня 2018 года Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Радионова И.В., с участием представителя ООО «ЖКХ Надежда» ФИО1, представителя администрации МО «Тайшетское городское поселение ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «ЖКХ Надежда» на постановление от 30 марта 2018г. административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением б/н от 30 марта 2018г. административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», ООО «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за административные правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 49999 руб. 

Указанное постановление ООО «ЖКХ Надежда» обжалует и просит отменить, указывая, что постановление Административной комиссии ТМО «Тайшетское городское поселение» незаконным по следующим основаниям: а именно, неправильно указано наименование организации: общество с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Надежда». Правильное название организации Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Надежда», данные паспорта ФИО3 частично указаны неправильно, также указано, что ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 2 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» Фактически ФИО3 и ООО «ЖКХ Надежда» к указанной административной ответственности не привлекались. 

В резолютивной части Постановления не указаны номер и дата Закона, послужившего основанием для наложения указанного штрафа, в указанном законе нет такой статьи.

При проведении проверки нарушен порядок внеплановой проверки, регламентированный Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- не подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки (ст.10 п. 3.3). Вручено 30.03.2018г. по устному ходатайству ФИО3. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.03.2018 года;

- не оформлено в соответствии с законом распоряжение или приказ руководителя органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки (ст.10 п. 8, ст. 14 п. 1) Это грубое нарушение требований настоящего Федерального Закона ст. 20 п. 2 (4);

- ООО «ЖКХ Надежда» не уведомлено органом муниципального контроля о проведении внеплановой проверки (ст.10 п. 16);

- орган муниципального контроля не ознакомил руководителя с административным регламентом проведения проверки (ст.14 п. 4);

- ООО «ЖКХ Надежда» не уведомлено о проведении внеплановой проверки, проверка проведена в отсутствие руководителя, что является нарушением ст. 15.2 Это грубое нарушение Федерального закона ст. 20 п. 2 (1);

- неизвестно кем и когда проводилась проверка;

- по результатам проверки не составлен акт по установленной форме в двух экземплярах (ст.16 п. 1,2,4) Это грубое нарушение настоящего Федерального закона ст. 20 п. 2 (6);

- в случае выявления при проведении проверки нарушений, орган муниципального контроля обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (ст.17 п. 1) – не выполнено;

- полностью нарушены пункты ст. 18 по выполнению обязанностей должностными лицами органа муниципального контроля при проведении проверки.

3. ООО «ЖКХ Надежда» по договору управления оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома ул. Терешковой, 9. Основные законодательные акты, используемые при работе: Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» Постановление Правительства №290 от 03.04.2013 года «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Земельный участок под многоквартирным домом не оформлен, в состав общего имущества не входит. По договору управления раздел 3 пункт 14 в работы по содержанию земельного участка входит уборка контейнерных площадок, очистка отмостки от снега, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Свои обязанности ООО «ЖКХ Надежда» выполняет в полном объеме, средств на проведение работ по уборке и вывозу снега с внутриквартальных территорий, являющихся собственностью муниципального образования, в управляющей организации нет. Администрация незаконно перекладывает свои обязанности на жителей многоквартирных домов в лице управляющей организации. 

Указанным постановлением нарушены права и законные интересы ООО «ЖКХ Надежда» В ходе заседания административной комиссии выяснение обстоятельств по делу не проводилось, не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела. 

Представитель ООО «ЖКХ Надежда» ФИО1 по доверенности от 09.01.2018г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности от 25.05.2018г. ФИО2 доводы жалобы считает необоснованными, ООО «ЖКХ Надежда» правомерно привлечено к административной ответственности. Нарушения имели место, все нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2018г., просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с ч.1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статья ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» Нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территории поселения (городского округа) несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Думой Тайшетского городского поселения утверждены Правила благоустройства территории Тайшетского городского поселения (решение №12 от 26.10.2017г.), предусматривающие следующее: 

Согласно п. 1.3 Настоящие правила являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами в границах Тайшетского городского поселения. Кроме того, субъектами отношений в сфере благоустройства территории Тайшетского городского поселения являются специализированные организации, оказывающие потребителям жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из Раздела V, ст. 5.1, содержание территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: в летнее время года – уборку, полив, подметание территории Тайшетского городского поселения, в зимнее время года – уборку и вывоз снега (льда), обработку объектов улично-дорожной сети, тротуаров, лестниц и пешеходных дорожек песком и другими против гололедными материалами, очистку от мусора, ручьев, канав, лотков и других водопроводных устройств.

Согласно п. 5.3 Правил благоустройства Тайшетского городского поселения устанавливают особенности уборки территории в осенне-зимний период

п.5.3.1 Уборка территории Тайшетского городского поселения в осенне-зимний период производится с учетом следующих особенностей:

1) осенне-зимний период уборки устанавливается с 15 октября по 14 апреля (далее осенне-зимний период). В случае наступления особо неблагоприятных условий погоды сроки начала и окончания осенне-зимней уборки территории Тайшетского городского поселения корректируются администрацией Тайшетского городского поселения;

5.3.3. Требования, предъявляемые к уборке:

1) участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в сроки, установленные законодательством, устанавливающим требования к работам по ликвидации зимней скользкости, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. 

Как следует из Постановления Администрации Тайшетского городского поселения от 22.03.2018г. за организациями, осуществляющими управление и техническое обслуживание жилищного фонда, закреплены с целью уборки и содержания на территории Тайшетского городского поселения придомовые территории многоквартирных домов с учетом мест отдыха, сушки белья, парковок автомобилей, въездов, сквозных проездов, тротуаров, газонов, иных зеленых насаждений согласно приложению. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства территории Тайшетского городского поселения.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия. 

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ Надежда» является управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. Терешковой в г. Тайшете.

Из протокола об административном правонарушении, составленного первым заместителем главы Тайшетского городского поселения ФИО4 от 29.03.2018г. следует, что юридическое лицо ООО «ЖКХ Надежда» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», а именно за нарушение порядка и условий благоустройства территорий городов и других населенных пунктов области, установленных органами местного самоуправления. 29 марта 2018 года в 09 часов 10 мин. по местному времени не произвело уборку снега и льда с придомовой территории многоквартирного дома №9 по ул. Терешковой в г. Тайшете, в части отмостки выхода из подъезда, дороги. 

ООО «ЖКХ Надежда» нарушило порядок и условия благоустройства территорий городов и других населенных пунктов области, установленных органами местного самоуправления. 

Согласно постановления о назначении административного наказания от 30.03. 2018г., вынесенного административной комиссией осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», юридическое лицо ООО «ЖКХ Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 49 999 рублей. 

Таким образом, факт нарушения ООО «ЖКХ Надежда» жилищного законодательства подтверждается представленными по делу доказательствами.

Действия ООО «ЖКХ Надежда» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», а именно в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» вынесено законно и обоснованно, установленные законом основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии, осуществляющей деятельность на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от 30.03.2018г. о привлечении ООО «ЖКХ Надежда» к административной ответственности по ст.2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ Надежда» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: И.В.Радионова