РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1196/2025 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности по постановке земельного участка под объектом недвижимости на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Богородицкий район земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, по состоянию на 20.03.2025 года земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> кадастровый номер 71:04:040201:961 не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, в связи с чем Богородицкой межрайонной прокуратурой в уполномоченный орган администрации муниципального образования Богородицкий район комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление.

Представление прокуратуры рассмотрено, однако согласно ответу комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район следует, что до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 71:04:040201:961, расположенный по адресу: 

<

...> не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за не сформированными и не, поставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям прокурор просит суд: обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 71:04:040201:961, расположенный по адресу: 

<

...>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район поставить земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 71:04:040201:961, расположенный по адресу: 

<

...> на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2026 года.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования прокурора, поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении председатель комитета ФИО2 просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно п. п. 3 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Богородицкий район земельного законодательства, что отражено в акте от 20.03.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегулированных правах на объект недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тульской области от 09.10.2025 земельный участок, площадью 425 кв.м, кадастровый номер 71:04:040201:961, расположен по адресу: 

<

...>

Богородицкой межрайонной прокуратурой внесено представление председателю комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район, в котором прокурор просит незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений земельного и жилищного законодательства и поставить в том числе земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на государственный кадастровый учет.

Указанное представление было рассмотрено, что подтверждается сообщением председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район от 30.06.2025 №463 в котором указано, что при формировании бюджета на 2025-2026г.г. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведение процедуры формирования земельного участка.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены объект муниципальной собственности, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. 

Согласно Положению о комитете имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район, утвержденному решением Собрания представителей МО Богородицкий район от 15.11.2018 №2-23, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район является функциональным структурным органом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации МО Богородицкий район, обеспечивающим выполнение полномочий администрации муниципального образования Богородицкий район в сфере имущественных и земельных отношений по решению вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и обеспечения полномочий главы администрации муниципального образования Богородицкий район. 

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в органах казначейского исполнения, печать, иные средства индивидуализации, вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

К функциям Комитета отнесены, в том числе организация проведения землеустроительных работ по формированию земельных участок под объектами муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в ведении МО Богородицкий район, а также обеспечение государственного кадастрового учета земельных участков, в случаях, установленных законодательством (п. 3.6.13, 3.6.16).

Финансирование расходов на содержание комитета, а также его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета (п.1.6 Положения). 

Таким образом, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в ведении МО Богородицкий район, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под объектами муниципальной собственности и провести все необходимые действия по постановке его на государственный кадастровый учет.

Таким образом, комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район не обеспечил соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации, вследствие чего его бездействие является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку по настоящее время земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости - под многоквартирным домом, с кадастровым номером 71:04:040201:961, расположен по адресу: 

<

...> на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2026.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности по постановке земельного участка под объектом недвижимости на кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области сформировать земельный участок под снесенным аварийным многоквартирным домом №25 с кадастровым номером 71:04:040201:961, по адресу: Тульская область, г. Богородицк, мкр. Жданковский, ул. Первомайская и поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2026 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 октября 2025 г.

Председательствующий