Дело №2-1156/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе 

судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре Иванченко Л.А., 

с участием прокурора Коданевой И.И., 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от **.**.**

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 31 октября 2017 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского по адресу ... г.Сыктывкара к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Слободского кладбища, расположенного на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, приведении его в соответствии с требованиями пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", а именно: оборудовать систему хозяйственно-питьевого водоснабжения; оборудовать общественный туалет; оборудовать стоянку автотранспорта; установить урны для сбора мусора; площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В обоснование требований указав, что на кладбище отсутствует огражденная площадка для мусоросборника, отсутствует водоснабжение, общественный туалет выгребного типа, стоянка автотранспорта. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Эжвинского района г. Сыктывкара относятся к вопросам местного значения и полномочиям администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Надлежащих мер по организации, содержанию и благоустройству Слободского кладбища администрация не принимает, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Судом установлено, что на территории Эжвинского района г. Сыктывкара находится Слободское кладбище, общей площадью ... кв.м. расположенное по адресу ... под кадастровым номером ... Земельный участок для обслуживания кладбища находится в собственности МО ГО «Сыктывкар», о чем в ЕГРП сделана запись **.**.**

Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 11.08.2016 N 8/2435 утверждены Правила содержания мест погребения и Порядок деятельности общественных кладбищ на территории МО ГО "Сыктывкар". Пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что содержание и благоустройство мест погребения на территории МО ГО "Сыктывкар" осуществляется уполномоченными лицами, в соответствии с условиями муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию и благоустройству мест захоронения, заключенных Управлением жилищно-коммунального хозяйства МО ГО "Сыктывкар", в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 2.4. Содержание и благоустройство мест погребения на территории МО ГО "Сыктывкар" осуществляется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" (п.2.4 Правил).

**.**.** между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ООО ... заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории Слободского кладбища на срок с **.**.** по **.**.**. В рамках данного контракта ООО ... было обязано: спилить сухостой, аварийные деревья; расчистить площади от зарослей ивы с вывозкой ветвей; выкосить траву газонокосилкой (со стороны центрального входа вдоль ограждения кладбища), очистить территорию кладбища от мусора (30% от площади кладбища).

В силу положений п.п. 8 п.5 ст. 58 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация Эжвинского района организует в пределах средств, предусмотренных в смете доходов и расходов Эжвинского района, оказание ритуальных услуг, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии мест захоронения в Эжвинском районе.

Как следует из материалов дела, на территории Слободского кладбища отсутствует огражденная площадка для мусоросборника, отсутствует водоснабжение, общественный туалет выгребного типа, стоянка автотранспорта.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В данном случае кладбище расположено в границах городского округа Сыктывкар, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». 

Исходя из этого, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязана принять меры по устранению допущенных нарушений санитарных требований к содержанию кладбища, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что Слободское кладбище закрыто, а его благоустройство требуют значительных финансовых затрат, которых в бюджете Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не предусмотрено, судом отклоняются.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» принять меры по надлежащему содержанию Слободского кладбища, расположенного по адресу ... в соответствии с требованиями пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", а именно: оборудовать систему хозяйственно-питьевого водоснабжения; оборудовать общественный туалет; оборудовать стоянку автотранспорта; установить урны для сбора мусора; площадку для мусоросборников с подъездом к ней. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья - Р.Г.Баталов

Мотивированное решение составлено **.**.**г.