Дело № 2а-602/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Потаповой О.В.

при секретаре Тарабановской Т.А.,

23 октября 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, административное дело по административному иску администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу - исполнителю Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21 сентября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Светлоярского РО ФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению ФССП России по Волгоградской области в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава исполнителя Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21 сентября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП. 

В обоснование иска указали, что 21 сентября 2018 года в адрес администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области поступило постановление судебного-пристава исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года № – ИП, возбуждённого на основании исполнительного документа исполнительный лист № № от 11 июля 2018 г., выданного Светлоярским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу №.

Предметом исполнения является обязанность администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки бытового мусора находящихся на территории кладбища.

На сегодняшний день во исполнение решения суда 17 сентября 2018 г. между муниципальным бюджетным учреждением Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Управление благоустройства» и ООО «РЕМКРОВМОНТАЖ-ЮГ 34» заключён муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации свалок бытового мусора в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Согласно контракта будут ликвидированы свалки находящиеся:

- в 24-28 метрах с западной стороны от ограждения кладбища, на склоне оврага;

- с северной стороны от кладбища (угол кладбища северное направление), на вершине, склоне и подошве оврага;

- с северной стороны от кладбища (угол кладбища северное направление) по направлению к заброшенным животноводческим постройкам, на вершине и склоне оврага.

Бюджетные ассигнования на выполнение работ по ликвидации свалок бытового мусора в р.п. Светлый Яр могут быть предусмотрены в бюджете Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2019 г.

Кроме того, администрация Светлоярского муниципального района имеет право исполнить решение суда, действуя только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. путём проведения открытого конкурса, выявления победителя и заключения с ним контракта, что требует значительных временных затрат.

В связи с возбуждением исполнительного производства от 7 сентября 2018 г. № № данная информация была направлена в адрес судебного пристава исполнителя ФИО1

Однако, 21 сентября 2018 г. судебным приставом исполнителем Светлоярского районного отдела ССП УФССП по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в размере 50 000 руб., при этом судебным приставом исполнителем не были приняты во внимание и не дана должная правовая оценка представленным материалам и информации.

В связи с чем, полагают, что взыскание исполнительного сбора не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

Административный истец- представитель администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того представили уточнение заявленных требований согласно которых просят, снизить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя ФИО1 от 21 сентября 2018 г. по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, будучи извещённой о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Возражений по иску не представила.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Заинтересованное лицо – Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы исполнительного производства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной нормы установлено право суда с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается изменённым соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПОДПУНКТА 7 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 7, ПУНКТА 1 СТАТЬИ 77 И ПУНКТА 1 СТАТЬИ 81 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, АРБИТРАЖНОГО СУДА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЖАЛОБОЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РАЗРЕЗ "ИЗЫХСКИЙ", разъяснил, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Проверяя обоснованность требований истца судом установлено, что решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 24 октября 2016 года на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки бытового мусора находящиеся:

- в 20 метрах с западной стороны от ограждения кладбища, общей площади 0,54 кв.м., объёмом 0,15 куб.м.;

- в 24-28 метрах с западной стороны от ограждения кладбища, на склоне оврага, общей площади 82,0 кв.м., объёмом 10,0 куб.м.;

- с северо-западной стороны от кладбища, на вершине и склоне оврага, общей площади 120,0 кв.м., объёмом 20,00 куб.м.;

- с северной стороны от кладбища (угол кладбища северное направление), на вершине, склоне и подошве оврага, общей площади 82,0 кв.м., объёмом 10,0 куб.м.;

- с северной стороны от кладбища (угол кладбища северное направление) по направлению к заброшенным животноводческим постройкам, на вершине и склоне оврага, общей площади 62,0 кв.м., объёмом 12,8 куб.м.;

- в северо-западном направлении от кладбища по направлению к заброшенным животноводческим постройкам, на вершине, склоне оврага двумя отдельными очагами, общей площади 6,8 кв.м., объёмом 1,2 куб.м.;

- в северо-западном направлении от кладбища по направлению к заброшенным животноводческим постройкам, на вершине, склоне и подошве оврага, общей площади 6,8 кв.м., объёмом 1,2 куб.м.;

- в юго-западном направлении от кладбища по направлению к жилому массиву городского округа, на вершине и склоне оврага, общей площади 20,0 кв.м., объёмом 4,2 куб.м.;

- в северо-восточном направлении от кладбища по направлению к р. Волга, на вершине, склоне и подошве оврага, общей площади 20,0 кв.м., объёмом 4,2 куб.м.

- в северо-восточном и восточном направлении от кладбища, по направлению к дачному объединению «Белок», на вершине, склоне и подошве оврага, общей площади 420,0 кв.м., объёмом 32,0 куб.м.;

- в северо-восточном направлении от кладбища по направлению к р. Волга: на вершине, склоне и подошве оврага, общей площади 420,0 кв.м., объёмом 32,0 куб.м.;

- в северо-восточном направлении от кладбища по направлению к р. Волга: на вершине оврага, общей площади 120,0 кв.м., объёмом 14,0 куб.м.

Судебный акт вступил в законную силу 29 ноября 2016 года.

11 июля 2018 года выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда. 

5 сентября 2018 года исполнительный лист поступил в Светлоярский районный отдел Управления судебных приставов по Волгоградской области. Указанные обстоятельства усматриваются из исполнительного листа ФС №, имеющегося в материалах исполнительного производства (л.д.58-60). 

7 сентября 2018 года судебным приставом Светлоярского районного отдела Службы судебных приставов по Волгоградской области на основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительное производство №-ИП, копия постановления направлена в администрацию Светлоярского района Волгоградской области с разъяснениями о порядке исполнении требований исполнительного документа и установления срока исполнения до 20 сентября 2018 г. (л.д.55-57).

14 сентября 2018 года администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области судебным приставом-исполнителем вручено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д.55).

Сведения об исполнении требований исполнительного документа и требований судебного пристава-исполнителя в материалах исполнительного производства – отсутствуют.

В связи с тем, что исполнительный документ Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок до 20 сентября 2018 г., установленный для добровольного исполнения не был исполнен, то был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа и вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.(л.д.53-54)

Вместе с тем, как следует из письма № 321 от 28 сентября 2018 г. администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области административным истцом - администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области предпринят ряд мер направленных на исполнение решение суда.

Так 17 сентября 2018 г. между муниципальным бюджетным учреждением Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Управление благоустройства» и ООО «РЕМКРОВМОНТАЖ-ЮГ 34» заключён муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации свалок бытового мусора в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Согласно контракта будут ликвидированы свалки находящиеся:

- в 24-28 метрах с западной стороны от ограждения кладбища, на склоне оврага;

- с северной стороны от кладбища( угол кладбища северное направление), на вершине, склоне и подошве оврага;

- с северной стороны от кладбища( угол кладбища северное направление) по направлению к заброшенным животноводческим постройкам, на вершине и склоне оврага.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальными контрактами на выполнение работ по ликвидации свалки бытого мусора в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 17 сентября 2018 г. между муниципальным бюджетным учреждением Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области» Управление благоустройства» и ООО «РЕМКРОВМОНТАЖ-ЮГ 34», техническими заданиями на выполнение работ, локальными сметными расчётами (л.д.10-46).

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2018 г.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства в сентябре 2018 года администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для изменения вынесенного судебным приставом – исполнителем Светлоярского районного отдела службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 постановления о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей в части размера исполнительного сбора, и считает необходимым снизить его размер на ? то есть до 37 500 рублей.

В остальной части, постановление о взыскании исполнительного сбора является законным и обоснованным, а доводы административного истца о принятии всего комплекса мер для добровольного исполнения решения суда необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу исполнителю Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21 сентября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП – удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительного сбора взысканного с администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по постановлению судебного пристава исполнителя Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21 сентября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП на ? до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В остальной части постановление судебного пристава-исполнителя Светлоярского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21 сентября 2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 7 сентября 2018 года №-ИП оставить без изменения, исковые требования администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В.Потапова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2018 года.

Председательствующий О.В.Потапова