78RS0005-01-2022-012239-28 Дело №2-2260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Матвейчук О.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

при секретаре Петровой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с 01.01.2023 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, обязании назначить пенсию.

В обоснование иска указано, что истцом было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями от 07.04.2022 и от 10.08.2022 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 15 стажа работы водителем трамвая на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня.

С указанными решениями истица не согласна. По мнению ФИО3, трудовой книжкой, справками работодателей, сведениями индивидуального лицевого счета подтверждается специальный страховой стаж в 19 лет 2 месяца 10 дней.

С учетом изложенного, после уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО2 просила суд признать решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.04.2022 № и от 10.08.2022 № незаконными; включить в специальный страховой стаж периоды работы в ЦПР Трамвайного депо №1 с 20.05.1991 по 21.12.1991, в Орском Трамвайном управлении №1 с 17.01.1992 по 31.12.1997; признать за истцом право на получение досрочной страховой пенсии по старости с 29.12.2021 и обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с 29.12.2021; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности ФИО1, который поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и 

<

адрес> извещено о дате, времени и месте проведения судебного заседания, представило письменные возражения на иск, в которых просило в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием правовой состоятельности.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося истца.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения спора установлено, что 29.12.2021 ФИО2, 28.01.1972, обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 07.04.2022 №1086930/21 в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 15 лет водителем трамвая на регулярных городских пассажирских маршрутах (том 1 л.д.64-67).

В специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, пенсионным органом не были включены следующие периоды:

- с 20.05.1991 по 21.12.1991 – в должности водителя трамвая в Трамвайном депо №1, т.к. отсутствует подтверждение работы полный рабочий день на регулярных городских пассажирских маршрутах;

- с 08.08.1997 по 09.08.1997 – период отпуска без сохранения заработной платы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды ухода за детьми;

- с 17.01.1992 по 07.08.1997, с 10.08.1997 по 15.03.1995, с 17.03.1996 по 31.12.1997 – в должности водителя трамвая в цехе эксплуатации в Трамвайном управлении г. Орска, т.к. отсутствует подтверждение работы полный рабочий день на регулярных городских пассажирских маршрутах.

29.04.2022 ФИО2 вновь подала заявление о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

02.08.2022 ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стада на соответствующих видах работ как по пункту 3, так и по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Подтвержденный пенсионным органом специальный стаж истца по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 29.12.2021 составил 13 лет 06 месяцев 27 дней.

В ответ на обращение ФИО2 от 04.08.2022 Управлением установления пенсий №10 Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.08.2022 №П-45734-7007/47510-22 разъяснены основания отказа в назначении досрочной пенсии, указано на возможность обжалования решения пенсионного органа в суд.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 при наличии величины ИПК не менее 21,0 (ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ), следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Профессия "водитель трамвая", код 11457, предусмотрена "Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 с 01.01.1996 и ранее действовавшим Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих 1 86016, утвержденным постановлением. Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016.

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102, на рабочем месте "водителя трамвая" должны выполняться работы по управлению трамвайными поездами с соблюдением расписания и правил безопасности движения в депо и на линии.

Условия труда на рабочем месте "водитель трамвая" характеризуются как вредные и опасные из-за наличия следующих вредных и (или) опасных производственных факторов: вынужденная рабочая поза, локальная вибрация.

К регулярным относятся перевозки в черте города, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 7 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" предусмотрено, что ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" дополнена пунктом "к", согласно которому пенсия в связи с особыми условиями труда назначается мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет, и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 названного Закона. В специальный трудовой стаж работников засчитывается и период работы в указанной профессии до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5.

Согласно пункту 5 названных разъяснений Министерства труда Российской Федерации N 5 от 22.05.1996, право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку N 2 от 26.01.1991 N 10 имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80 процентов рабочего времени.

В подпункте "а" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н, указано, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка N 258н подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка N 258н).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка N 258н).

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", также следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована с 31.03.1999 (том 1 л.д. 119), то есть после спорных периодов работы.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Порядок подтверждения специального трудового стажа установлен только для водителей автобусов (Письмо Минтранса России от 02.07.1992 N 13-пр).

Для водителей троллейбусов и трамваев такой Порядок не разработан.

Для учета рабочего времени водителей троллейбуса и трамвая с 01.01.1983 действовало "Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса в городах РСФСР", утвержденное приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.08.1982 N 461.

Пунктом 1.1 названного Положения установлено, что труд водителей трамвая и троллейбуса регламентируется общими нормами трудового законодательства (ст. 42 КЗОТ не более 41 часа в неделю).

Пунктом 1.3 предусмотрено, что график сменности работы должен обеспечивать каждому водителю полное использование месячной нормы рабочего времени. График сменности работы водителей составляется на месяц и утверждается заместителем начальника депо по эксплуатации.

В соответствии с п. 2.3 продолжительность рабочей смены с учетом подготовительно - заключительного времени устанавливается до 10 часов.

Продолжительность рабочей смены водителя, занятого маневровыми работами, в том числе расстановкой, перегонкой подвижного состава, допускается до 12 часов.

В силу п. 2.4. по согласованию с соответствующими профсоюзными органами для водителей, работающих на линии, может быть введен рабочий день с разделением смены на две части как в дневное, так и в ночное время, с доплатой за отработанное время в каждой смене с двумя выходами на работу до 30 процентов тарифной ставки и только с согласия водителя.

Суммарная продолжительность дневного рабочего времени, при разделении смены на две части, не должна превышать 10 часов. Суммарная продолжительность рабочего времени при работе на линии в ночной смене не должна превышать 12 часов, при условии обязательного предоставления отдыха внутри смены продолжительностью свыше двух, но не более 6 часов, при этом перерыв в рабочее время не включается.

Пунктом 3.1. установлено ведение учета рабочего времени водителей по путевым листам. Время начала и окончания работы водителя заверяется подписью диспетчера депо (парка) или конечной станции.

Согласно Приложению N 1 к Положению, возможно применение на предприятии различные виды графиков, с нормой рабочего времени 178 и 185 часов. Так, например, график N 1 применяется для односменных выходов. Продолжительность рабочей смены 6,85 часа. График N 2 применяется для односменных выходов. Продолжительность рабочей смены 8,1 часа и т.д.

В дальнейшем, письмом Минтранса России от 2 июля 1992 года N 13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения Российской Федерации (письмо от 1 июня 1992 г. N 1-2110-15) утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Согласно пункту 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (пункт 2). При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием) на участие в плановых технических обслуживаниях N 1 и N 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3).

Продолжительность рабочего времени устанавливается в организациях в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей труда водителей.

В связи с этим применяется Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденное приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 127.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 18.10.2005 N 127 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что в случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Ответчик, отказывая истцу во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 20.05.1991 по 21.12.1991 в должности водителя трамвая в Трамвайном депо №1, с 17.01.1992 по 31.12.1997 в должности водителя трамвая в цехе эксплуатации в Трамвайном управлении г. Орска, указал на то, что отсутствует подтверждение работы полный рабочий день на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Между тем, указанный выше Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, где разъясняется, что под полным рабочим временем понимается выполнение работы на маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени, утвержден письмом Министерства транспорта Российской Федерации N 13-пр от 02.07.1992, следовательно, до этой даты для водителей автобусов такого ограничительного условия не существовало, что применимо и к должности водителя трамвая.

Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее до 02.07.1992, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах особыми условиями труда, в связи с чем отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности ФИО2 до 02.07.1992 ввиду отсутствия документального подтверждения работы на регулярных городских пассажирских маршрутах и занятости истца на указанных работах в течение полного рабочего дня является неправильным.

Кроме того, согласно архивной справке №49 от 05.07.2023 МУП «ОРСКГОРТРАНС» Администрации г. Орска, являющегося хранителем документов по личному составу Трамвайного управления г. Орска, ФИО2 работала в Орском трамвайном управлении с 17.01.1992 по 31.05.2005, а именно: 17.01.1992 принята водителем трамвая, 03.06.1994 – переведена на легкий труд по беременности в ГАИ Ленинского РОВД, 02.09.1994 - переведена на легкий труд по беременности младшим продавцом, 17.03.1996 – вышла из декретного отпуска, 25.03.1996-31.12.1996 – работа неполный рабочий месяц, 16.03.1995-30.11.1997 частично оплачиваемый отпуск, 08.08.1997-09.08.1997 отпуск без содержания. За все периоды работы, за исключением периодов, не подлежащих включению в льготный стаж, начисление заработной платы проводилось из расчета почасовой тарифной ставки водителя трамвая на регулярных городских пассажирских маршрутах с полным рабочим днем, за исключением периода работы на неполном рабочем времени. Сведений о командировках, прогулах, простоях, днях отдыха (донорских), направлениях на сельхозработы, исполнении государственных обязанностей в приказах по предприятию, расчетных ведомостях по заработной плате, личной карточке за 1992-2005 не имеется.

С учетом изложенного, периоды работы в должности водителя трамвая с 20.05.1991 по 21.12.1991, с 17.01.1992 по 02.06.1994, с 17.03.1996 по 24.03.1996, с 01.01.1997 по 07.08.1997, с 10.08.1997 по 31.12.1997 должны быть включены в специальный стаж.

Таким образом, решение ответчика от 07.04.2022 в данной части является незаконным.

При этом суд полагает обоснованным исключение из специального стажа истицы периодов работы с 03.06.1994 по 15.03.1995 - работа не в особых (легких) условиях труда, с 25.03.1996 по 31.12.1996 - работа в условиях неполной занятости, 08.08.1997-09.08.1997 – отпуск без сохранения заработной платы.

Не подлежит зачету в специальный стаж истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, поскольку в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ и пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

С учетом включенных судом периодов работы ФИО2 20.05.1991-21.12.1991 (7 месяцев 3 дня), с 17.01.1992 по 02.06.1994 (2 года 4 месяца 17 дней), с 17.03.1996 по 24.03.1996 (8 дней), с 01.01.1997 по 07.08.1997 (7 месяцев 7 дней), с 10.08.1997 по 31.12.1997 (4 месяца 22 дня), и, безусловно установленных ответчиком 13 лет 6 месяцев 27 дней, специальный трудовой стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган составил 17 лет 6 месяцев 24 дня.

Поскольку ФИО2 достигла возраста 50 лет, ее страховой стаж на 29.12.2021 31 гож 02 месяца 09 дней, специальный стаж - 17 лет 6 месяцев 24 дня, то она обладала правом на назначение страховой пенсии по старости досрочно. 

В этой связи следует признать обоснованными требования о признании решения пенсионного органа от 29.04.2022 об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении истцу пенсии с 29.12.2021 досрочно в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Оснований для признания незаконным решения ответчика от 10.08.2022 №П-45734-7004/47510-22 об отказе ФИО2 в назначении пенсии не имеется, поскольку такого решения не выносилось, а письмо от 10.08.2022 с указанным номером являлось ответом на обращение истицы. 

На основании статей 88, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплаченная государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.04.2022 незаконным.

Включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы ФИО2 с 20.05.1991 по 21.12.1991 в ЦПР Трамвайного депо №1, с 17.01.1992 по 02.06.1994, с 17.03.1996 по 24.03.1996, с 01.01.1997 по 07.08.1997, с 10.08.1997 по 31.12.1997 в Орском Трамвайном управлении №1.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.12.2021.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья О.В. Матвейчук

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2023 года