РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С., 

при секретаре Филипповой Т.Н., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3245/2017 по исковому заявлению ФИО1 к ФИО3, Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права на предварительное согласование предоставления земельного участка, признании права ФИО3 на предварительное согласование предоставления земельного участка отсутствующим, признании незаконным отказа Правительства Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на предварительное согласование предоставления земельного участка, признании права ФИО3 на предварительное согласование предоставления земельного участка отсутствующим, признании незаконным отказа Правительства Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление, указав в обоснование, что истцом был самостоятельно выявлен свободный от прав третьих лиц земельный участок, сформирована схема расположения земельного участка на схеме территориального планирования и подано в Министерство имущественных отношений Иркутской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рядом с земельным участком по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение заявления было приостановлено в связи с тем, что ранее истца было подано заявление ответчиком ФИО3 за 

<

номер> от 

<

дата>.

<

дата> письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области, которое получено 

<

дата>, истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок уже предварительно согласован к предоставлению другому лицу.

С указанным отказом истец не согласна, в связи с чем отказ был обжалован в суд.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 

<

дата> иск ФИО1, удовлетворен. Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда рот 

<

дата> в удовлетворении иска отказано со ссылкой на то, что имеется спор о праве и дело может быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом указанного, истец полагает, что за ней должно быть признано право на получение спорного земельного участка в первоочередном порядке, поскольку истец как инвалид имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно в первоочередном порядке, заявление истца должно было быть рассмотрено раньше заявления ответчика, так как очередность подачи заявления значения не имеет.

Также указала, что заявление ответчика подано с нарушениями действующего законодательства в связи с чем отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка и распоряжения являются незаконными.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска истец ФИО1 просит суд признать за ней право на предварительное согласование предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в 

<

адрес>, рядом с земельным участком по 

<

адрес>, площадью 1430 кв.м, согласно схемы, предоставленной с поданным в Министерство имущественных отношений Иркутской области заявлением вх. 

<

номер> от 

<

дата>, признать отсутствующим право ФИО3 на предварительное согласование предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1630 кв.м., кадастровый номер 

<

номер>, признать незаконным отказ Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженным в письме 

<

номер>и от 

<

дата>, признать незаконным распоряжение Правительства Иркутской области 

<

номер> от 

<

дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть поданное ФИО1 заявление вх.

<

номер> от 

<

дата> и приложенные к нему документы по существу и принять по нему предусмотренное законодательством решение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о судебном разбирательстве, уважительных причин неявки не представила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил. 

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 против удовлетворения иска возражала, указав, что доводы истца о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке является незаконным, доказательств предоставления земельного участка во внеочередном порядке не представлено. Требование истца о признании права ответчика на предварительное согласование предоставления земельного участка отсутствующим является ненадлежащим способом защиты. Требования истца о признании незаконными отказа и распоряжения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, полагает необоснованными, поскольку требование о признании отказа незаконным было уже разрешено при рассмотрении спора в порядке административного судопроизводства. Также представитель ответчика ссылалась на то, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1430 кв.м., истец не учел, что земельный участок с испрашиваемой площадью образует чересполосицу с любым смежным участком. Кроме того, в нарушении ст. 11.9 Земельного кодекса РФ истцом не представлен ни договор купли-продажи, ни зарегистрированный в установленном порядке сервитут, через который истец могла бы осуществлять проезд к спорному земельному участку. 

Представитель ответчика Правительство Иркутской области, представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, ранее представили письменное возражение, в котором указали, что иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО3 не имелось, требования истца о признании за ней права на получение в собственность земельного участка и признании отсутствующим права ФИО3 на получение в собственность земельного участка являются ненадлежащим способом защиты.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.1-4 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 8, подп. 2, ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В судебном заседании установлено, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 

<

дата> удовлетворён административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер>и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального строительства признан незаконным. Правительство Иркутской области обязано рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 

<

дата> решение суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> установлено, что 

<

дата> за 

<

номер> ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ФИО3 обратился с аналогичным заявлением 

<

дата> за 

<

номер>, 

<

ФИО>7 - 

<

дата> за 

<

номер>, что подтверждается представленными формами заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из заявления ФИО5, последняя просила согласовать предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м., приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Иных документов к заявлению не приложено, что подтверждается пункт 5 заявления, в котором перечень документов, приложенных к заявлению, не указан.

Согласно письменного ответа Министерства имущественных отношений Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер> 

<

ФИО>7 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно заявления ФИО1 от 

<

дата> 

<

номер>, последняя просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 430 кв.м. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также доверенность на представителя, копия паспорта заявителя, копия выписки из распоряжения от 

<

дата>, копия справки серии 

<

номер> 

<

номер>, копия согласия, что подтверждается п.5 заявления.

Из заявления от 

<

дата> за 

<

номер>, поданного ФИО3, усматривается, что он просит предоставить в собственность бесплатно земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 630 кв.м.

<

дата> Правительством Иркутской области вынесено распоряжение за 

<

номер>-рп «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которого принято решение предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1630 кв.м. по 

<

адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, а также утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 

<

дата> за 

<

номер> ФИО1 сообщалось, что испрашиваемый истцом земельный участок налагается на участок, по которому ранее в Министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление от 

<

дата> 

<

номер> и схема расположения земельного участка, в связи с чем рассмотрение заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в г. Иркутске, рядом с земельным участком по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, приостановлено до принятия решения об утверждении предоставленной ранее схемы расположения земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 

<

дата> за 

<

номер>И истцу сообщалось, что испрашиваемый земельный участок налагается на участок, по которому ранее в Министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

номер> и схема расположения земельного участка, в связи с чем рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в г. Иркутске, рядом с земельным участком по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, приостановлено до принятия решения об утверждении предоставленной ранее схемы расположения земельного участка.

<

дата> за 

<

номер>и Министерством имущественных отношений Иркутской области, действующим от имени Правительства Иркутской области, со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп.22 ст. 39.16 ЗК РФ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В определении судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 

<

дата> указано, что поскольку принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома распоряжением Правительства Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер> ФИО3, то имеет место спор о праве, подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что имеет первоочередное право на предоставление в собственность земельного участка со ссылкой на ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, Закон Иркутской области от 12.03.2009 № 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», а также на не представление ответчиком ФИО3 к заявлению документов, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ.

Проверяя доводы истца, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее ФЗ №181-ФЗ), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 17 Правил прямо указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Кроме того, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ закрепляет лишь первоочередное право на получение земельного участка и такое право гарантировано изложенными выше положениями законодательства, а не самовольным выбором земельного участка.

Согласно ст. 2 ч. 1 п.1, п.3, пп. «в» Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 8-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (действующим в период возникновения спорных правоотношений) дополнительно установлены следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (из фонда перераспределения земель) - гражданам, являющимся арендаторами таких земельных участков, в случае, если в совокупности: арендуемый земельный участок находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение 5 и более лет в соответствии с договором аренды этого земельного участка; на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка арендная плата уплачена в полном объеме в добровольном порядке, а также при нарушении сроков уплаты арендной платы арендатором уплачена неустойка, предусмотренная законодательством Российской Федерации и договором аренды, в полном объеме в добровольном порядке; для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) гражданам, в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: в) инвалиды, имеющие I, II группу инвалидности, и дети-инвалиды.

При этом, данным законом не регламентировано предоставление земельных участков в собственность бесплатно в первоочередном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки также образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из изложенных выше положений закона следует, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка, предусмотрено ст. 17 Закона № 181-ФЗ, и, учитывая порядок реализации этого права, а также обязанности и права сторон этих правоотношений, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не возлагает на инвалида, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в ст. 39.5 ЗК РФ дополнительных обязанностей по подготовке схемы расположения земельного участка, обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, для суда не имеют правового значения для настоящего дела доводы истца о незаконности оспариваемого решения Правительства Иркутской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в конкретного земельного участка.

Предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона № 181-ФЗ в силу норм действующего законодательства подразумевает предоставление уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Под формированием земельного участка как раз и понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, осуществление государственного кадастрового учета, определения вида разрешенного использования, наличие технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. В связи с чем, уполномоченный функциональный орган местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей по осуществлению процедуры формирования земельного участка для предоставления его инвалидам, вместе с тем, как было указано выше, такая обязанность не возникает в отношении произвольно избранного инвалидом земельного участка.

Таким образом, поскольку истец избрал способ реализации жилищных прав инвалида путем обращения с заявлением о предоставлении конкретного участка, отказ в предварительном согласовании такого участка не может нарушать его права, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным отказа Правительства Иркутской области по основаниям, указанные истцом не нарушают права истца.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что истец не лишен права на повторное обращение о предоставлении земельного участка на основании и в порядке, установленным ст. 17 Закона № 181-ФЗ и п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901.

Таким образом, поскольку в судебном заседании не установлено нарушение прав ФИО1 оспариваемым отказом Правительства Иркутской области от 

<

дата> 

<

номер> а также не установлено оснований для повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отсутствуют и основания для возложения обязанности на ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления самостоятельно выбранного им земельного участка и признания незаконным распоряжения Правительства Иркутской области 

<

номер> от 

<

дата>

Поскольку истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на основания, установленные ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» для обращения за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, при этом, фактически обратилась к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области за предоставлением земельного участка в рамках иного правового регулирования, под которое не подпадают правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками, суд приходит к выводу, что оснований для признания права на предварительное согласование предоставления конкретного земельного участка за ФИО1 не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, ссылка истца на то, что ответчик не приложил к заявлению документы, предусмотренные ст. 39.5 ЗК РФ, не имеет правого значения. Кроме того, из документов, представленных ответчиком ФИО3 в Правительство Иркутской области, усматривается, что последний, не смотря на отсутствие перечисления в приложении к заявлению документов, представил в уполномоченный орган следующие документы: выписку из ЕГРИП в отношении 

<

ФИО>8 по состоянию на 

<

дата>, свидетельство о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 998 кв.м. кадастровый номер 

<

номер> от 

<

дата>, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> от 

<

дата>, трудовую книжку, справку от главы КФХ.

Не подлежат и удовлетворению требования истца о признании права ФИО3 на предварительное согласование земельного участка отсутствующим, поскольку в силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 

<

номер> от 

<

дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» такой способ защиты предусмотрен при оспаривании зарегистрированного права, а право ФИО3 на спорный земельный участок не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3, Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права на предварительное согласование предоставления земельного участка, признании права ФИО3 на предварительное согласование предоставления земельного участка отсутствующим, признании незаконным отказа Правительства Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения Правительства Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Н.С. Краснова