Гражданское дело № 2-2016/2021

УИД-09RS0001-01-2021-001978-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 21 июня 2021 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Яичниковой А.В., при секретаре судебного заседания Магияевой Л.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления Росгвардии по КЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении жилищной субсидии. В исковом заявлении истец указал, что ФИО1, капитан полиции уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ( по выслуге лет) с правом на пенсию приказом №70 л/сот от 13.09.2017 г. Истец являлся сотрудником Управления Росгвардии по КЧР, ранее был назначен приказом ОМОН Отдела Росгвардии по КЧР №1л/с инспектором группы информации и документирования отделения организации службы отряда мобильного особого назначения Росгвардии по КЧР. ФИО1 раннее являлся сотрудником полиции, МВД по КЧР и был поставлен на учет в улучшении жилищных условий в получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 ноября 2012 г. под № 1. Распоряжением МВД по КЧР от 29.12.2016 №190 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства от МВД. С 16.11.2012 года Отделом Росгвардии по КЧР не исполняется обязанность по предоставлению единовременной социальной выплаты в течение 9 лет, при этом истец стоит в очереди под номером № 1. В нарушении прав ФИО1 ответчик не принял должных мер по обеспечению истца в предоставлении жилищной субсидии. ФИО1 считает, что имеет право на получение жилищной субсидии, гарантированной ФЗ от 19.07.2011 г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам МВД РФ», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты». ФИО1 считает, что ответчик необоснованно долго не исполняет обязательства перед ФИО1 в целях реализации его законных прав и интересов. Истец обращался к руководству Управления Росгвардии с требование о принятии мер необходимых для устранения нарушенных его прав, в связи с не получением жилищной субсидии, при этом получил отказ. Просит суд: признать незаконным долгое неисполнение Управлением Росгвардии по КЧР обязательств по обеспечению ФИО1 в предоставлении жилищной субсидии; возложить обязанность на Управление Росгвардии по КЧР принять необходимые действия по обеспечению ФИО1, состоящего на учете для предоставления жилищной субсидии с 16 ноября 2012 года.

Ответчик предоставил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что требования истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – Управления Росгвардии по КЧР ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о неправомерности заявленных истцом требований и необходимости отказа в их удовлетворения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной расти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 федерального закона). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Правительством Российской Федерации. Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел РФ, на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД РФ по месту службы. Принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа (п.5). Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (п.10). В соответствии с п.11 Правил дата приёма заявления сотрудника отражается в регистрационном журнале комиссии, и сотруднику выдаётся справка о дате приёма его заявления и документов. Согласно п.15 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, решение принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты должно было приниматься комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. В редакции Постановления от 19 декабря 2018 года № 1596 решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учёта в порядке очерёдности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В соответствии с п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт. При этом очерёдность предоставления выплаты, предусмотренная п.20 и п.31 Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. О правомерности именно такого подхода к решению вопроса об очерёдности заявил Конституционный Суд РФ в определении от 23 апреля 2015 года № 926-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 являлся сотрудником войск национальной гвардии, имеющим специальное звание полиции и был уволен из войск национальной гвардии приказом Отдела Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике от 13 сентября 2017 г. № 70 л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с 20 сентября 2017 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Пунктом 16 данного Указа было сохранено за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.

Положениями части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 31 которых единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

ФИО1 состоит на учете в Управлении Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике для получения единовременной социальной выплаты с 16 ноября 2012 года, присвоен уникальный №, с составом семьи 3 человека, на 35,40 квадратных метра, общий порядковый номер по счету в Управлении № 1.

Очередность в Едином реестре лиц, состоящих на жилищном учете в Росгвардии № 209.

Таким образом, единовременная социальная выплата ФИО1 будет производиться в порядке очередности принятия на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и взыскание указанной выплаты во внеочередном порядке незаконно.

В своем исковом заявлении истец ссылается на тот факт, что он является пенсионером и участником боевых действий, что дает ему право на обеспечение жильем ранее других лиц. Данный довод истца не основан на нормах действующего законодательства. Преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации имеют сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними. То есть, внеочередным правом на получение социальной выплаты ФИО1 не обладает.

Таким образом, взыскание в пользу ФИО1 единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, без учета его очереди, нарушит права иных граждан, состоящих на учете для получения социальной выплаты (аналогичная позиция указана в определении Верховного суда РФ от 19 июля 2016 г. № 24-КГ 16-5).

Изложенные выше выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в определении от 24 августа 2015 года № 44-КГ15-7, в котором указано, что: 1) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт; 2) решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти; 3) решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа; 4) из содержания приведённых правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты; данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец стоит на учете под № 1 и в случае получения ответчиком денежных средств ему будет предоставлена единовременная социальная выплата в пределах бюджетных ассигнований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным долгое неисполнение Управлением Росгвардии по КЧР обязательств по обеспечению ФИО1 в предоставлении жилищной субсидии; о возложении обязанности на Управление Росгвардии по КЧР принять необходимые действия по обеспечению ФИО1, состоящего на учете для предоставления жилищной субсидии с 16 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2021 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова