В окончательной форме 

решение

 суда принято 14 января 2019 года

Дело № 2а-655/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 января 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Ершовой Я.Ю., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконными решений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № № от 12.04.2017 года об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка; признании незаконным отказа ФИО2 в дооформлении права собственности на земельный участок с кад. номером №, оформленного письмом № № от 16.10.2018 года; возложении обязанности на Администрацию города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть ее заявление от 23.08.2018 года о дооформлении права собственности на земельный участок с кад. номером №, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решениями Кореизского посСовета от 25 мая 2012 года и от 02 ноября 2012 года ее супругу – ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0027 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>. 14 июня 2018 года ФИО3 умер, и истица является его единственным наследником. Поскольку разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка было вынесено в период их нахождения в браке, истица обратилась в Администрацию гор. Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, 16.10.2018 года ей был дан ответ, что она не вправе претендовать на приобретение в собственность земельного участка, поскольку он не вошел в состав наследства ФИО3 Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок является объектом права общей совместной собственности супругов. Кроме того, из письма Департамента от 04 октября 2018 года ей стало известно, что постановлением Администрации города Ялта от 12 апреля 2017 года её супругу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с несоответствием требованиям приложения № 1 к постановлению администрации города Ялта от 30.09.2015 года № №. Считает указанное постановление также незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечень которых установлен ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК. Просит восстановить срок на обращение в суд, поскольку о вынесенном 12.04.2017 года Администрацией гор. Ялта постановлении ей стало известно только 04.10.2018 года.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчик, заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Ранее Департаментом имущественных и земельных отношений были представлены письменные возражения на иск с просьбой отказать в его удовлетворении в связи с отсутствием у ФИО2 права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка и пропуском трехмесячного срока на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления администрации города Ялта от 12 апреля 2017 года, которое было получено ФИО3 25 апреля 2017 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кореизского поселкового Совета № 48 от 25 мая 2012 года, с учетом изменений, внесенных решением Кореизского посСовета № № от 02 ноября 2012 года, ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 0,0027 га, установлена категория земель – земли жилой и общественной застройки.

На момент принятия указанного решения порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения. 

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В силу ст. 125 ЗК Украины, право собственности на земельный участок возникало с момента его государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.

Вместе с тем согласно положений ст. ст. 81, 116 Земельного Кодекса Украины отдельный земельный участок, полученный гражданином в период брака в частную собственность путем приватизации, является его личной частной собственностью, а не общей совместной собственностью супругов, поскольку идет речь не об имуществе, нажитом в период брака, а о получении гражданином части из земельного фонда (п. 182 Постановления Пленума Верховного суда Украины от 16 апреля 2004 года № 7 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел»).

Таким образом, гарантированное законодательством Украины право на приватизацию земельного участка, в соответствии с законодательством, действовавшем по состоянию на 18 марта 2014 года, являлось личным правом гражданина.

При этом установлено, что проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность органом местного самоуправления не утверждался, земельный участок в собственность ФИО3 передан не был.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день возникновения спорных правоотношений), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

Судом установлено, что 18.08.2016 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в его собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 27 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

На вышеуказанный запрос Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был предоставлен ответ, в котором указано, что Департамент не согласовывает предоставление земельного участка площадью 0,0027 га в связи с тем, что, согласно Генеральному плану гор. Ялта, утвержденному решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горСовета № 33 от 27.11.2003 года, он находится в зоне функционального использования – усадебная застройка. При этом согласно приложению № 1 к постановлению администрации города Ялта от 30.09.2015 года № № минимальная площадь участка для размещения жилого дома составляет 50 кв. метров.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялта № № от 12 апреля 2017 года ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 27 кв.м., в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием требованиям приложения № 1 к постановлению администрации города Ялты от 30.09.2015 года № №.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что копию постановления Администрации гор. Ялта от 12 апреля 2017 года ФИО3 получил 25 апреля 2017 года (43, оборот). В установленный законом трехмесячный срок постановление им оспорено не было.

14 июня 2018 года ФИО3 умер.

Истица ФИО2 приходится супругой ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно справке нотариуса ФИО4, ФИО2 является единственным наследником, принявшим наследство после смерти ФИО3 

20 августа 2018 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке дооформления прав, земельного участка ориентировочной площадью 0,00240 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>, предоставив в качестве документов – оснований решения Кореизского посСовета от 25 мая 2012 года и от 02 ноября 2012 года.

16 октября 2018 года ФИО2 был дан ответ на ее обращение, в котором указано, что решение о даче разрешения на разработку землеустроительной документации Кореизским поселковым советом принималось в отношении ФИО3, который умер, в связи с чем, по мнению Департамента, у неё отсутствуют основания для завершения оформления прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО3 при жизни право собственности на земельный участок площадью 27 кв. метров, кад. номер № не оформил, решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка ему в собственность, в установленном законом порядке и в установленные сроки не оспорил, то есть не реализовал в установленном порядке свое право на получение в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Таким образом, суд считает, что право ФИО3 на оформление земельного участка на основании решения органа местного самоуправления, принятого до 18 марта 2014 года, не является имущественным правом, которое вошло в состав его наследства, являлось правом ФИО3, неразрывно связанным с его личностью, а следовательно доводы истицы о наличии у неё прав завершить процедуру оформления в собственность земельного участка на основании решения, принятого в отношении другого лица, суд считает необоснованными.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обжаловании постановления Администрации гор. Ялта от 12 апреля 2017 года и отказа Департамента имущественных и земельных отношений, оформленного письмом от 16.10.2018 года, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова