Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2017 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев протест прокурора Цивильского района Чувашской Республики на постановление административной комиссии Цивильского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Цивильского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в том, что в 17 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлял продажу пиротехнической продукции в палатке, размещенной возле Торгового дома «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес>, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением администрации Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ФИО1 административной комиссией квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», за что было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики опротестовал постановление административной комиссии, указав в протесте, что ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения.

Помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кириллов А.В. протест прокурора поддержал и просил отменить обжалуемое постановление.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 упомянутого Закона: под торговой деятельностью (далее также - торговля) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт.1). Торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункты 4 и 6).

Исходя из законодательного определения торговых объектов можно сделать вывод, что торговый объект, как стационарный, так и нестационарный, является имущественным комплексом, специально предназначенным и оборудованным для проведения торговых операций, осуществления торговли, т.е для осуществления предпринимательской деятельности.

Следовательно, обязанность соблюдения правил размещения нестационарных торговых Федеральным законом № 381-ФЗ возлагается на субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в 17 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ возле дома № (ТД «

<

данные изъяты>») по 

<

адрес> обнаружена палатка, внутри которой установлен раскладной стол с разложенными для продажи пиротехническими изделиями бытового назначения. 

Из объяснений А. следует, что он является индивидуальным предпринимателем и ДД.ММ.ГГГГ осуществлял со ФИО1 продажу пиротехнических изделий в 

<

адрес> возле ТД «

<

данные изъяты>» на основании договора аренды с ИП У..

ФИО1 изначально утверждал, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь в трудовых отношениях с ИП А., осуществлял трудовую функцию по заданию последнего.

В материалах дела об административном правонарушении имеется трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между работодателем ИП А. и работником ФИО1.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ, при наличии заключенного трудового договора, работник ФИО1 обязан лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдая правила внутреннего трудового распорядка, действующие у ИП А., в закрепленном за ним рабочим месте.

Следовательно, ФИО1 не является субъектом, вмененного ему правонарушения, поскольку он не является субъектом торговой деятельности. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, опротестованное постановление административной комиссии нельзя признать законным в связи с чем, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Цивильского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу- прекратить.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Ильин В.Г.