Дело № 2–699/2023

УИД 51RS0011-01-2023-000703-27

Решение

 в окончательной форме составлено 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В., 

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием представителей истца старшего помощника прокурора Попильнух А.В., помощника прокурора Беляевой О.В., 

представителя ответчика ООО «УК «Гарант+» ФИО1, 

представителей ответчика Министерства строительства Мурманской области ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Оленегорска в защиту неопределенного круга лиц к ООО «УК «Гарант+», Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией, Министерству строительства Мурманской области о возложении обязанности по совершению действий, 

установил:

Прокурор г. Оленегорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Виком», ООО «УК «Гарант+», Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности произвести замену лифта, расположенного по адресу: 

<

...> подъезд № 1. 

Определением Оленегорского городского суда Мурманской области от 15 августа 2023 года в качестве соответчика было привлечено Министерство строительства Мурманской области. 

В ходе рассмотрения иска прокурор изменил исковые требования и со ссылкой на пункт 5 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных в Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 10 сентября 2020 года № 626-ПП, просил возложить обязанность на ООО «УК «Гарант+» внести в срок до 1 апреля 2024 года в Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области обращение о переносе срока замены лифтового оборудования, расположенного по адресу: 

<

...> подъезд; возложить обязанность на Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в течение 10 рабочих дней с момента регистрации заявления ООО «УК Гарант+» о переносе срока замены лифтового оборудования, расположенного по адресу: 

<

...> подъезд, направить его в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта в Мурманской области Министерства строительства Мурманской области; возложить обязанность на Министерство строительства Мурманской области включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> подъезд, в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП, в части произведения замены лифтового оборудования в срок до 01.10.2024 года. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Оленегорска во исполнение плана мероприятий прокуратуры, направленных на совершенствование подходов к организации надзора по отдельным направлениям деятельности, утвержденного прокурором Мурманской области 30.03.2023, реализации национального проекта «Жилье» проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан на безопасные условия проживания в многоквартирном доме при эксплуатации лифтового оборудования. 

Управление многоквартирным домом по адресу: Молодежный бульвар, д. 19, в г. Оленегорске с 01.07.2023 года осуществляется ООО «УК Гарант+».

Данный многоквартирный дом является 9-ти этажным зданием, оснащенным лифтовым оборудованием, в том числе в первом подъезде установлен лифт пассажирский ПП-471, заводской №37798, тип редукторный, производства Могилевского лифтостроительного завода (0471.00.00.00 ПС) №85621, год ввода в эксплуатацию 1991, дата установки 20.02.1991 года. Со ссылкой на правила эксплуатации и обслуживания лифтов в МКД, установленных Техническим регламентом Таможенного союза 011\2011 «Безопасность лифтов», утвержденных решением ТС от 18.10.2011 № 824, указывает, что срок службы данного лифта приравнивается к 25 годам со дня ввода в эксплуатацию, затем без предварительного освидетельствования использовать его запрещено. Независимо от наличия предварительного освидетельствования лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 12 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента, то есть до 15.02.2025 года. 

С учетом процедуры внесения изменений в региональную и муниципальные программы капитального ремонта МКД Мурманской области, прокуратура полагает срок до 15.02.2025 года обоснованным для замены лифтового оборудования в вышеуказанном доме.

Исходя из вышеупомянутых требований закона срок эксплуатации указанного лифта окончен в 2016 году. Проверкой установлено, что лифт эксплуатируется с нарушениями, только в июне 2023 года произведено 6 остановок лифта в связи с неисправностью. Согласно данным паспорта региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014-2043 годы, государственным заказчиком является Министерство строительства Мурманской области. Капитальный ремонт лифтового оборудования в МКД № 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске сроками региональной программы запланирован на период с 2033 по 2035 годы. Согласно условиям региональной программы, в ее рамках единовременно должно быть заменено лифтовое оборудование во всех 5 подъездах МКД. 

Эксплуатация указанного лифта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизнедеятельности, поскольку в любой момент лифт может выйти из строя, что повлечет за собой непредотвратимые последствия.

В судебном заседании представителя истца старший помощник прокурора Попильнух А.В., помощник прокурора Беляева О.В. поддержали исковые требования, уточнив требования в отношении Министерства строительства Мурманской области в части сроков, а именно просила возложить на Министерство строительства Мурманской области обязанность в срок до 01.05.2024 года включить МКД № 19 на ул. Молодежный бульвар в г. Оленегорске в краткосрочный план реализации региональный программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2023 - 2025 годы, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП, в части произведения замены лифтового оборудования в 2025 году. В остальной части поддержала исковые требования, изложенные в заявлении об изменении исковых требований. 

Ответчик ООО «УК «Гарант+» в письменном отзыве указало, что является управляющей организацией в отношении МКД № 19 на ул. Молодежный бульвар в г. Оленегорске в соответствии с протоколом № МОЛ 19/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений от 26 мая 2023 года. Поскольку решение о проведении капитального ремонта общим собранием собственников не принималось, приводит доводы об отсутствии обязанности к проведению работ по модификации, капитальному ремонту или замене лифта в подъезде № 1 МКД № 19 на ул. Молодежный бульвар в г.Оленегорске. 

Представитель ООО «УК «Гарант+» ФИО1 возражал против удовлетворения требований, полагая, что обязанность по направлению в администрацию г.Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области обращения о переносе срока замены лифтового оборудования в подъезде № 1 указанного дома ранее направлялось и получен отрицательный ответ. 

Представитель ответчика администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией ФИО4 в письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика Министерства строительства Мурманской области ФИО2 в письменном отзыве от 4 октября 2023 года просит отказать в удовлетворении исковых требований. Не оспаривая то, что капитальный ремонт лифтового оборудования в МКД № 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске сроками региональной программы запланирован на период с 2033 по 2035 годы, приводит доводы о том, что внесение изменений в утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы осуществляется в порядке, установленном НПА Правительства Мурманской области. Постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП утверждена Методика формирования, утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области. Внесение изменений в краткосрочный план, действующий на территории муниципального образования Мурманской области, в части сведений по капитальному ремонту МКД, финансирование которых выполняется за счет взносов собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества, осуществляется при наличии решения, принятого в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, утвержденным настоящим постановлением, либо при наличии утвержденного постановления о выделении средств из резервного фонда. Решения о внесении изменений в муниципальный краткосрочный план принимаются комиссией. 

Министерство строительства Мурманской области обладает полномочиями по формированию и актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план её реализации. 

В данном случае соответствующая программа была актуализирована, соответствующие изменения в региональную программу внесены и утверждены Постановлением Правительства Мурманской области. Считает, что заявление должно рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом, считает, что Постановление Правительства Мурманской области от 24 июля 2023 № 534-ПП, которым утвержден краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, на 2023-2025 годы, является законным и обоснованным, оснований для его изменения не имеется. 

Обращает внимание, что 21.08.2023 в Министерство строительства Мурманской области поступило заявление ООО «УК «Гарант+» о переносе срока проведения капитального ремонта 4 лифтов в МКД № 19 на ул. Молодежный бульвар в г. Оленегорске, однако, письмом от 18.09.2023 № 07-02/4076-АК сообщено об отказе в рассмотрении вопроса комиссией в связи с отсутствием полного пакета документов. 

Просит учесть также, что до 15 февраля 2025 года независимо от истечения назначенного срока службы лифта, его использование допускается в случае проведения обследования и выполнения условий его использования, оформленных по результатам обследования. 

С учетом отсутствия финансовой возможности, полагает, что в данном случае не имеется правовых оснований для принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в более ранние сроки по отношению к срокам, установленным ТР ТС 011/2011. Факты неисправного состояния лифтового оборудования истцом не представлены. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представители Министерства строительства Мурманской области ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы возражений. Просят учесть, что у Министерства отсутствовали сведения о том, что МКД № 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске оснащен лифтом, установленном в 1991 году, в связи с чем отсутствовали основания для включения его в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных в Мурманской области, на 2023-2025 годы, в части замены лифтового оборудования. Считают, что в настоящее время права неопределенного круга лиц не нарушены, поскольку срок эксплуатации лифта, установленный заключением ООО «Инженерный центр Лифтэксперт», не истек. Истцом преждевременно заявлены требования, связанные с возложением обязанности по замене лифтового оборудования. Не оспаривают, что эксплуатация данного лифта после 15 февраля 2025 года запрещена. 

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» о слушании дела извещалось, мнение по иску не представило. 

Определением Оленегорского городского суда от 5 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ООО «Инженерный центр Лифтэксперт» и Северо-Западное управление Ростехнадзора по Мурманской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО5 в письменном отзыве просит принять решение по иску на усмотрение суда, с учетом приведенных положений Технического регламента Таможенного Союза от 18.10.2011 № 011/2011 «Безопасность лифтов». 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Инженерный центр Лифтэксперт» ФИО6 в судебном заседании 19.09.2023 пояснил, что ООО «Инженерный центр Лифтэксперт» занимается оценкой соответствия лифтов требованиям технического регламента. По результатам обследования лифта, установленного в подъезде 1 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске 26 апреля 2023 года выдано заключение № 2023-04-142 о возможности использования лифта до 15 февраля 2025 года. С учетом положений технического регламента Евразийского экономического союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» была выдана рекомендация о полной замене лифтового оборудования до 15 февраля 2025 года. 

Определением Оленегорского городского суда Мурманской области от 19 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Правительство Мурманской области, которое о слушании дела извещено надлежащим образом, мнение по иску не представило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованием законодательства РФ в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если фонд капитального ремонта сформирован исходя из минимального размера взносов, то за счет средств фонда финансируются следующие работы и (или) услуги по капитальному ремонту (п. 2 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственников жилищного фонда.

В соответствии со ст. 170 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений вправе выбрать один из способов формирования такого фонда: они могут перечислять взносы на капремонт на специальный счет либо на счет регионального оператора (ч. З ст. 170 Жилищного кодекса РФ). Согласно ст. 173 Жилищного кодекса РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Владельцем специального счета, который открывается в российских кредитных организациях, соответствующих установленным требованиям, может быть управляющая организация, также региональный оператор (ч. 2, З ст. 175, ч. 2 ст. 176 Жилищного кодекса РФ). 

Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом РФ и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капремонта общего имущества многоквартирного дома (ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 178 Жилищного кодекса РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту (п. 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ).

В целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах создана специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее - региональный оператор, НКО «ФКР МО»).

Согласно ч. 1.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, лифт входит в состав общего имущества многоквартирного дома, поэтому за его состояние отвечают собственники помещений в этом доме (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ).

Если собственники заключили договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с управляющей компанией, она несёт ответственность за состояние лифтового оборудования.

Расходы на содержание подъёмника включаются в ежемесячную плату за жилищные услуги (ч. 1.2 ст. 154 ЖК РФ), размер которой зависит от доли собственника в праве собственности на общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 39 ЖК РФ). При этом расположение (этаж) и статус помещения (жилое/нежилое) не имеют значения.

Правила эксплуатации и обслуживания лифтов в МКД установлены Техническим регламентом Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», утверждённым решением ТС от 18.10.2011 № 824.

В Приложениях 1 и З регламента подробно изложены требования к безопасности лифтов и схемы подтверждения соответствия оборудования этим требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 4 ТР ТС 011/2011, если в паспорте оборудования не указаны сведения о сроке службы, то он приравнивается к 25 годам со дня ввода в эксплуатацию. Затем без предварительного освидетельствования использовать его запрещено (ч. 3.4 ст. 4 ТР ТС 011/2011).

По истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению.

Согласно положениям пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства — члена таможенного союза.

На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее:

- условия и возможный срок продления использования лифта;

- рекомендации по модернизации или замене лифта.

Согласно ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 6 ТР ТС 011/211, оценку соответствия лифтового оборудования техническим требованиям к безопасной эксплуатации нужно проводить не реже раза в год.

Решение о проведении работ по ремонту или замене лифта принимают собственники помещений на общем собрании. Инициатором общего собрания собственников может выступить управляющая организация или собственник помещения в доме (ст. 45 ЖК РФ).

Исходя из положений ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта является правовым ориентиром и федеральное законодательство не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта и уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и их объема, и при наличии к тому оснований - соответствующих изменений (дополнений) региональной программы путем ее актуализации и утверждения краткосрочных планов ее реализации.

Как следует из системного толкования статьи 168 ЖК РФ, утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и ее актуализация находятся в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

20 июня 2013 года принят Закон Мурманской области от 24.06.2013 № 163101-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (далее - Закон 1631-01-ЗМО), который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, требования к ней, порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы, а также проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Частью 1 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области (далее - многоквартирные дома), определяется в региональной программе исходя из следующих критериев:

год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;

3) техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.

Согласно части 3 и 4 Закона 1631-01-ЗМО определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется с использованием критериев, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок использования критериев, указанных в пункте 1 настоящей статьи, при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах устанавливается Методикой.

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 2 168ГШ утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014-2043 годы (далее - Постановление № 168-ПП). МКД в краткосрочный план реализации региональной программы капремонта не включен. 

В постановлении №168-ПП многоквартирный дом № 19 на улице Молодежный бульвар в г. Оленегорске включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области по срокам работ по капитальному ремонту с 2032 до 2033, в том числе замена лифтов.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 5 Закона 1631-01-ЗМО предусмотрено, что в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта до 1 июля года, предшествующего планируемому периоду, нормативным правовым актом Правительства Мурманской области утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно части 2 статьи 5 Закона 1631-01-ЗМО формирование краткосрочного плана реализации региональной программы, содержащего сведения, указанные в пунктах 1 и 4 настоящей статьи, осуществляется ежегодно до 15 мая года, предшествующего планируемому периоду, государственным заказчиком на основании краткосрочных планов реализации региональной программы в муниципальных образованиях Мурманской области.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона 1631-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы в муниципальных образованиях Мурманской области по форме, установленной государственным заказчиком, ежегодно до 1 апреля года, предшествующего планируемому периоду, и в этот же срок направляют утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы в муниципальных образованиях Мурманской области государственному заказчику.

В силу п. 2.2.27 постановления Правительства Мурманской области от 28.11.2019 №529-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве строительства Мурманской области» Министерство строительства Мурманской области осуществляет формирование и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план ее реализации. 

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в вопросах формирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области установлены постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП (далее - постановление № 626-ПП). 

Этим же постановлением утверждена «Методика формирования и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (далее - Методика). 

В пункте 4 Методики указано, что для формирования региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами представляют в орган местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной приказом исполнительного органа государственной власти Мурманской области. 

Актуализации региональной программы осуществляется в соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО. Актуализированная программы утверждается Правительством Мурманской области ежегодно. 

Актуализация краткосрочных планов реализации региональной программы в муниципальных образованиях и актуализация региональной программы также определена Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области информирования, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 №626-ПП «Об обеспечении организации и своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (далее – Порядок).

Для определения необходимости актуализации проведения капитального ремонта Министерством строительства Мурманской области создается комиссия (п. 4 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка основаниями для рассмотрения комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД являются обращения органа местного самоуправления, регионального оператора, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом и других.

Приведенные выше положения норм материального права позволяют сделать вывод о том, что возможность переноса срока капитального ремонта дома на более ранний срок предусмотрены как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и нормативными актами Мурманской области. 

Внесение изменений в региональную программу капитального ремонта, в том числе в Краткосрочный план, возможен только после внесения изменений в муниципальный правовой акт, утверждающий Краткосрочный план капитального ремонта муниципального округа. 

Из положений статьи 5 Закона 1631-01-ЗМО следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы в муниципальных образованиях Мурманской области по установленной форме. 

Цель утверждения краткосрочных планов является конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. 

Таким образом, обеспечение неопределенного круга лиц безопасными условиями для проживания при эксплуатации лифта по указанному адресу является обязанностью как управляющей организации, так и органа местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что подъезд № 1 многоквартирного девятиэтажного дома, расположенного по адресу: 

<

...> оснащен пассажирским лифтом ПП-471, заводской № 37798, тип редукторный, производства Могилевского лифтостроительного завода (0471.00.00.00 ПС) № 85621, год ввода в эксплуатацию 1991, дата установки 20.02.1991 года. Указанные сведения подтверждаются паспортом лифта № 85621. 

Как указано выше, правила эксплуатации и обслуживания лифтов в МКД установлены Техническим регламентом Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», утверждённым решением ТС от 18.10.2011 № 824.

В Приложениях 1 и 3 регламента подробно изложены требования к безопасности лифтов и схемы подтверждения соответствия оборудования этим требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 4 ТР ТС 011/2011, если в паспорте оборудования не указаны сведения о сроке службы, то он приравнивается к 25 годам со дня ввода в эксплуатацию. Затем без предварительного освидетельствования использовать его запрещено (ч. 3.4 ст. 4 ТР ТС 011/2011).

Исходя из изложенного, срок эксплуатации указанного лифта истек в 2016 году. После 2016 года эксплуатация лифта допускается после освидетельствования (обследования) лифта специализированной организацией, имеющей соответствующую аккредитацию. 

Согласно выводам, содержащимся в разделе 7 Заключения № 2023-04-142 по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы (лифт № 85621, адрес установки 

<

...> п.1), выданного испытательной лабораторией (центром) ООО «Инженерный центр Лифтэксперт» 26 апреля 2023 года, лифт частично не соответствует общим требованиям безопасности, установленным Приложением 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным разделам установленным Приложением 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». 

Техническое состояние оборудования и металлоконструкций допускает возможность продления срока использования лифта до 15 февраля 2025 года при соблюдении условий:.

а) использование лифта по назначению и в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации;

б) выполнение осмотров, технического обслуживания и ремонтов лифта в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации;

в) соблюдение условий эксплуатации лифта;

г) проведения оценки соответствия в форме периодического и частичного технического освидетельствования в соответствии с требованиями ГОСТ 34583-2019. 

По результатам обследования лифта в разделе 6 заключения в таблице № 2 отражены выявленные дефекты, повреждения, неисправности, износ, коррозия с указанием срока устранения – до 25.05.2023 года. 

Разделом 8 указанного заключения определены необходимые мероприятия по обеспечению соответствия лифта требованиям технического регламента Евразийского экономического союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и владельцу указано на то, что лифты введенные в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и отработавшие назначенный срок службы должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 12 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента. 

В разделе 9 заключения указаны дополнительные рекомендации: выполнить полную замены лифтового оборудования до 15 февраля 2025 года, устранить выявленные дефекты и неисправности, указанные в таблице № 2 настоящего заключения в рекомендованные сроки.

Исходя из изложенного, эксплуатация данного лифта после 15 февраля 2025 года не является безопасной, возраст лифта на указанную дату составит 34 года, при допустимом сроке эксплуатации в 25 лет. 

Согласно Акту об остановке лифтов по адресу: 

<

...>, в июне 2023 года лифт останавливался по причине поломок 8 июня, 10 июня, 11 июня, 27 июня, 1 июля, 2 июля. Лифт останавливался по причинам застревания в связи с проявлением различного рода неисправностей. Данные сведения подтверждены записями в соответствующем журнале, копия которого приложена к материалам дела. 

Многоквартирный дом № 19 на улице Молодежный бульвар в г. Оленегорске включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области по срокам работ по капитальному ремонту с 2032 до 2033, в том числе, по замене лифтов.

Исходя из своих полномочий, Министерство строительства Мурманской области осуществляет формирование и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план ее реализации. 

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в вопросах формирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области установлены постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП (далее - постановление № 626-ПП). 

Этим же постановлением утвержден «Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области». Данный порядок применяется в целях актуализации краткосрочных планов реализации региональной программы, установления необходимости либо отсутствия необходимости повторного проведения капитального ремонта общего имущества МКД, установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, выявления нецелесообразности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД. 

Для установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленности строительных материалов, жилищной сфере, функции по контролю (надзору) в сфере строительства, за исключением жилищной, а также функции по оказанию государственных услуг, создается Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта (далее – Комиссия), действующая на постоянной основе. 

Основаниями для рассмотрения комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД являются обращения:

1) органа местного самоуправления, исполнительного органа;

2) регионального оператора;

3) лица, осуществляющего управление или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, при наличии приложенных к заявлению документов, содержащих информацию о техническом состоянии элементов общего имущества, в отношении которых подано обращение;

4) собственников, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в МКД, что подтверждается соответствующим протоколом решения общего собрания собственников помещений, в обязательном порядке содержащем решения по некоторым вопросам.

Заявители, указанные в подпунктах 3 - 4, могут обращаться в комиссию через орган местного самоуправления, который в свою очередь направляет заявление в комиссию в течение 10 рабочих дней с даты регистрации.

Заседания комиссии проводятся по мере поступления в Комиссию заявлений.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора г.Оленегорска, суд соглашается с избранным им способом защиты нарушенного права, поскольку он не противоречит Порядку установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных в Мурманской области. 

Оценив представленные доказательства, суд признает их достаточными для принятия решения о внесении изменений в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области на 2022-2025 годы, поскольку проведение капитального ремонта в части замены лифтового оборудования в указанном доме в заявленные в Региональной программе сроки 2032-2033 г.г. не отвечают требованиям безопасности при эксплуатации лифта, кроме того, возможность эксплуатации конкретного лифта допускается до 15 февраля 2025 года. 

Ответчиками не приведено объективных причин, по которым данный дом не может быть включен в краткосрочный план на 2023-2025 годы в части капитального ремонта – замены лифтового оборудования в подъезде № 1 дома 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске. 

В соответствии с абзацем 5 п. 4.3.1 Приказа Приказ Минстроя Мурманской области от 16.12.2021 № 659 (ред. от 13.11.2023) «О комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (вместе с «Положением о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области», «Составом комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области», «Формой заявления об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», «Сведениями о видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сроках их проведения (заполняется в случаях, установленных пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4)», «Сведениями о многоквартирных домах») в случае подачи заявления на капитальный ремонт, замену, модернизацию лифтов, срок службы которых превышает 25 лет, вместо экспертизы или акта, указанных в предыдущем абзаце настоящего подпункта, может быть приложен документ, подтверждающий информацию о дате ввода лифта в эксплуатацию. 

Указанное свидетельствует о том, доказательством нуждаемости лифтового оборудования в проведении капитального ремонта может являться паспорт лифта, содержащий сведения о дате его ввода в эксплуатацию. При этом, достаточным основанием для принятия решения о проведении капитального ремонта, замены, модернизации лифтов, является установление того факта, что срок службы лифта превышает 25 лет. 

Доводы представителя ответчика ООО «УК Гарант+» о том, что ранее было направлено обращение в Министерство строительства Мурманской области об установлении необходимости проведения капитального ремонта, суд не принимает во внимание, поскольку обращение не было предметом рассмотрения по существу Комиссией в связи с отсутствием необходимых документов. 

Доводы представителей ответчика Министерства строительства Мурманской области о том, что капитальный ремонт (замена лифтового оборудования в данном доме) не предусмотрен в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области на 2022-2025 годы, в связи с отсутствием у Министерства сведений о том, что в доме 19 на ул. Молодежный бульвар в г.Оленегорске до настоящего времени находится в эксплуатации лифт, срок службы которого истек, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела длительное время данные сведения у ответчика имелись, какие – либо меры, направленные на внесение изменений в краткосрочный план не предпринимались, напротив, правовая позиция ответчика в ходе рассмотрения дела сводилась к отсутствию финансирования на указанные нужды. 

Суд также считает необоснованными и доводы представителей ответчика Министерства строительства Мурманской области об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с имеющимся Заключением ООО «Инженерный центр Лифтэксперт» о возможности использования лифта до 15 февраля 2025 года и по сути о лишении Министерства строительства Мурманской области возможности во внесудебном порядке внести изменения в краткосрочный план. При этом суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела данный вопрос не разрешен, решение о замене лифтового оборудования в подъезде № 1 дома 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске в 2025 году не принято. 

Доводы о необходимости рассмотрения настоящего иска в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации являются необоснованными, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Суд считает, что разделение заявленных требований невозможно, поскольку они взаимосвязаны, в связи с чем дело было рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, удовлетворяя уточненные исковые требования исковые требования, суд считает возможным определить дату включения МКД № 19 на ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области на 2023 - 2025 годы, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП в части замены лифтового оборудования в подъезде № 1 указанного дома в 2025 году – в срок до 1 июля 2024 года. Учитывая механизм реализации внесения изменений в краткосрочный план, суд считает, что предложенный прокурором срок до 1 мая 2024 года является неисполнимым. В остальной части, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Гарант+», Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией, Министерству строительства Мурманской области о возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «УК «Гарант+» в срок до 1 февраля 2024 года внести в администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области обращение о переносе срока замены лифтового оборудования, расположенного по адресу: 

<

...> для направления его в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта в Мурманской области Министерства строительства Мурманской области. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в течение 10 рабочих дней с момента регистрации заявления Общества с ограниченной ответственностью «УК «Гарант+» о переносе срока замены лифтового оборудования, расположенного в подъезде № 1 дома 19 на улице Молодежный бульвар в городе Оленегорске Мурманской области, направить его в Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта в Мурманской области Министерства строительства Мурманской области. 

Возложить обязанность на Министерство строительства Мурманской области в срок до 1 июля 2024 года включить многоквартирный дом № 19 по ул.Молодежный бульвар в г. Оленегорске Мурманской области в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, на 2023-2025 г.г., утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 4 июля 2022 года № 526-ПП в части замены лифтового оборудования в подъезде № 1 указанного дома в 2025 году. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья И.В. Бахарева