УИД № 57RS0023-01-2024-000714-97

Дело № 12-164/2024

РЕШЕНИЕ

20 марта 2024 года

г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении №1465/23/98057-АП о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1465/23/98057-АП от 22 декабря 2023 г. Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление №98057/23/16318 от 22 декабря 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и представление, указывая на наличие оснований для их отмены и прекращении производства по делу ввиду представления должником всех необходимых сведений в рамках исполнительного производства. 

На основании изложенного, просит отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1465/23/98057-АП от 22 декабря 2023 г. и прекратить производство по делу, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/23/16318 от 22 декабря 2023 г. 

Представитель врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая вынесенное постановление о назначении административного наказания и представление законными и обоснованными.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судьей установлено, что решением Залегощенского районного суда Орловской области от 16 мая 2022 г. на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить бесплатное предоставление ФИО3 лекарственных препаратов «

<

данные изъяты>» постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лечащим врачом.

01 августа 2022 г. на основании исполнительного листа, выданного 20 июля 2022 г., в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 54310/22/57024-ИП.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 04 августа 2023 г. в адрес Департамента здравоохранения Орловской области направлено требование о предоставлении в срок до 11 августа 2023 г. документов, подтверждающих исполнение решения суда, а именно информации: а именно: информацию о направлении запросов коммерческих предложений; дат формирования лотов; информацию о размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе; информацию о заключении договоров поставки, список дефектуры лекарственных препаратов и т.д.

Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 07 августа 2023 г.

Поскольку Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме, 13 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 1465/23/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 декабря 2023 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области врио начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление №98057/23/16318 от 22 декабря 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Проверяя доводы Департамента здравоохранения Орловской области, судьей установлено, что помимо вышеуказанного выше требования от 04 августа 2023 г., в тот же день Департаменту здравоохранения Орловской области направлены еще 120 требований, а всего 121 требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в отношении различных взыскателей.

При этом ранее, до выставления требования, Департаментом неоднократно письмами от 04 июля 2023 г., 05 июля 2023 г., 20 июля 2023 г., 25 июля 2023 г., до сведения судебного пристава-исполнителя доводилась актуальная информация по исполнению требований исполнительных документов, в частности о проведении закупочных процедур лекарственных препаратов, количествах заключенных контрактов в текущем году, количестве выделенных денежных средствах из федерального и регионального бюджетов на исполнение решений судов, об отсутствии ряда лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке.

02 августа 2023 Департаментом здравоохранения Орловской области судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО4 была представлена информация о том, что в адрес ГУП Орловской области «Орелфармация» направлено было письмо о необходимости перераспределения и обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами «

<

данные изъяты>», а также о контрактах, заключённых Департаментом Орловской области в целях исполнения решения суда. 

Следовательно, уже ко дню направления требования от 04 августа 2023 г. судебный пристав-исполнитель обладал информацией о контрактах, заключённых Департаментом Орловской области в целях исполнения решения суда. 

Кроме того, сведения о проведенных Департаментом здравоохранения Орловской области закупках находятся в открытом доступе, поэтому каждое заинтересованное лицо вправе беспрепятственно пользоваться сведения опубликованными в Единой информационной системе в сфере государственных закупок.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку установленный срок является явно недостаточным для предоставления запрашиваемых сведений, учитывая выставления большого количества аналогичных требований по иным исполнительным производствам в один день, что является несоразмерным объему запрашиваемой информации.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1465/23/98057-АП от 22 декабря 2023 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/23/16318 от 22 декабря 2023 г., вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1465/23/98057-АП от 22 декабря 2023 г. о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1465/23/98057-АП от 22 декабря 2023 г. по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №98057/23/16318 от 22 декабря 2023 г., вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Ю.С.Самойлова