12-133/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 октября 2020 года 

<

адрес>, пер. Вахрушева, 8 

Судья Всеволожского городского суда 

<

адрес> ФИО4, с участием главного специалиста- эксперта ТО во 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО2, 

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «ФИО5 «ФИО5», ИНН 

<

***>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела управления Роспотребнадзора в 

<

адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ, и на представление № об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела управления Роспотребнадзора в 

<

адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ привлечено ООО «ФИО5 «ФИО5» назначен административный штраф в размере 10000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ также вынесено представление № об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе на постановление и представление лицо, привлеченное к административной ответственности, ООО «ФИО5 «ФИО5» просит их отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что Федеральными законами в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» внесены изменения, в соответствии с которыми отменены требования о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с действующим законодательством санитарно-эпидемиологические заключения выдаются согласно установленного закрытого перечня, в котором заключения по обоснованности установленных сроков годности отсутствуют.

В связи с изложенным, по мнению ООО «ФИО5 «ФИО5», требования Роспотребнадзора в части проведения «санитарно-эпидемиологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области санитарно - эпидемиологического благополучия» являются незаконными, поскольку противоречат требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза, и не выполнимыми, так как санитарно-эпидемиологические заключения отменены, а федеральные органы исполнительной власти в области санитарно - эпидемиологического благополучия не выдают какие - либо экспертные заключения, так как не занимаются коммерческой деятельностью.

На сегодняшний день все исследования по установлению и обоснованию сроков годности продукции, выпускаемой ООО «ФИО5 «ФИО5», выполнены в аккредитованной испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.-Петербург», в соответствии с их областью аккредитации, в том числе по программе испытаний по установлению сроков годности, разработанной и выполненной в соответствии с методическими указаниями.

В судебном заседании главный специалист- эксперт ТО во 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, считает постановление законным и обоснованным.

Ранее при участии в судебном заседании защитник ФИО3 просил постановление и представление отменить, производство по делу прекратить, поддержал жалобу в полном объеме.

Законный представитель ООО «ФИО5 «ФИО5», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседании не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение сторон, приходит к выводу о том, что постановление и представление подлежат оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 18.10.2019г. (с 13 ч 00 мин до 15 ч 30 мин) специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> во 

<

адрес> на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> ФИО1 № от «26» августа 2019 года, проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения законодательства РФ в сфере технического регулирования и санитарно-эпидемиологического благополучия человека в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО5 «ФИО5» (ООО «ФИО5 «ФИО5») по адресу: 188640, Ленинградская область, г. Всеволожск. ФИО5 пр., д. 116, литер А1, осуществляющего деятельность в сфере производства пищевых продуктов.

Выявлены длящиеся административные нарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, датой обнаружения является: ДД.ММ.ГГГГ.

Объективной стороной данных правонарушений является:

1) Обоснование сроков годности выпускаемой ООО «ФИО5 «ФИО5» по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск. ФИО5 пр.. д. 116, лит. А1 продукции, содержится в представленных изготовителем ООО «ФИО5 «ФИО5» экспертных заключениях №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г.. №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г„ №-Э/19 от 29.08.2019г„ №-Э/14 от 29.08.2014г., №-Э/19 от 17.06.2019г., №-Э/18 от 10.12.2018г., №-Э/19 от 25.04.2019г., №-Э/14 от 18.03.2014г., №-Э/14 от 14.04.2014г., №-Э/15 от 18.08.2015г., №-Э/15 от 17.03.2015г., выданном ФБУ «Тест-С. Петербург» на продукцию, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.Петербург». Согласно требованиям действующих Санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», заключения о возможности установления сроков годности пищевых продуктов выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы (п.1.16). ФБУ «Тест-С-Петербург». согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» не является федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия и не уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции. Таким образом, экспертные заключения №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г„ №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 29.08.2019г., №-Э/14 от 29.08.2014г., №-Э/19 от 17.06.2019г., №-Э/18 от 10.12.2018г., №-Э/19 от 25.04.2019г.. №-Э/14 от 18.03.2014г„ №-Э/14 от 14.04.2014г., №-Э/15 от 18.08.2015г., №-Э/15 от 17.03.2015г.. выданные ФБУ «Тест-С- Петербург» не могут послужить основанием для установления сроков годности продукции, изготавливаемых ООО «ФИО5 «ФИО5», т.к. предприятием - изготовителем не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции учреждениями Роспотребнадзора.

Данные нарушения квалифицированы должностным лицом по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По мнению автора жалобы, указанные выше экспертные заключения, выданные ФБУ «Тест-С- Петербург», служат основанием для установления сроков годности продукции ООО «ФИО5 «ФИО5», в связи с чем ООО «ФИО5 «ФИО5» категорично не согласен с привлечением его к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. 

ООО «ФИО5 «ФИО5» при этом просит учесть следующее.

Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден и с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №) (далее - Технический регламент).

Согласно пункту 6 статьи 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 17 ТР № при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции (за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг) требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно статье 23 Технического регламента, декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

В соответствии с пунктом 3.4) статьи 23 Технического регламента, при выборе схемы декларирования 3д, с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 01/13474-15-31 О действии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 разъяснила, что постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 98 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", Санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выпустила письмо № «О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам».

Решением Комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю); Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Согласно письму Роспотребнадзора №, с ДД.ММ.ГГГГ прекращается выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Прием заявлений об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора осуществляется исключительно до ДД.ММ.ГГГГ. Территориальные органы могут выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности, проектной документации.

Санитарно-эпидемиологические заключения, выданные до ДД.ММ.ГГГГ, будут действовать на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Действие таких санитарно-эпидемиологических заключений не будет распространяться на территорию других государств-участников таможенного союза.

На продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, но теперь не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации на территории таможенного союза, будут оформляться документы, подтверждающие соответствие: преимущественно - декларации о соответствии, оформляемые с привлечением третьей стороны. Разъяснения по вопросам, связанным с подтверждением соответствия такой продукции, даются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" были внесены изменения в Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которыми отменяются обязательность оформления "санитарно-эпидемиологического заключения".

Таким образом, действие пункта 1.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", по мнению ООО «ФИО5 «ФИО5», носит не обязательный характер, ввиду противоречия с требованиями действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза.

В целях проведения испытания образцов пищевой продукции, в том числе для установления сроков годности и условий хранения пищевой продукции, изготовители имеют право обращаться в любую аккредитованную испытательную лабораторию.

Согласно пункту 1.16. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", изготовитель имеет право в добровольном порядке обратиться в федеральный орган исполнительной власти в области санэпидблагополучия с заявлением о проведении экспертизы. В таком случае в соответствии с пунктом 1.16 экспертиза будет проводиться исключительно в уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия учреждениях по месту расположения организации-изготовителя.

В соответствии с п. 3.4. ст. 23. ТР №, с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

В случае наличия соответствующей аккредитации у учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти в области санэпидблагополучия, Заявитель имеет право обратиться в такое учреждение для испытания пищевой продукции, по результатам которого выдается протокол и результаты испытаний пищевой продукции, которые могут являться доказательством соответствия пищевой продукции при декларировании.

МУК ДД.ММ.ГГГГ-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов» являются методическими указаниями, не являются нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования (в Минюсте не зарегистрированы, в официальных источниках правовой информации не опубликованы). Методические указания устанавливают порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. При этом МУК ДД.ММ.ГГГГ-04 является обязательным для исполнения в учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области санэпидблагополучия, в случае проведения санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов в указанных учреждениях.

Таким образом, экспертные заключения, выданные ФБУ «Тест-С- Петербург», по мнению ООО «ФИО5 «ФИО5», служат основанием для установления сроков годности продукции ООО «ФИО5 «ФИО5» и как следствие по мнению автора жалобы, в действиях ООО «ФИО5 «ФИО5» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Согласно постановлению и представлению нарушения санитарного законодательства заключаются в следующем:

-представленные протоколы лабораторных исследований об обосновании сроков годности продукции, выполненные ФБУ «Тест- C.Петербург» (не является учреждением Роспотребнадзора), не могут служить основанием для установления сроков годности продукции, поскольку в силу п.1.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам, годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05. 2003 г. за № (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2.), санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей.

Согласно ч.6 ст. 7 «ТР №. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (Технический регламент о безопасности пищевой продукции) сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно п.1.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2. при обосновании сроков годности изготовителем предоставляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

Именно протоколы лабораторных исследований и испытаний об обосновании сроков годности продукции, выполненные ФБУ «Тест- С.Петербург», и должен был предоставить ООО «ФИО5 «ФИО5» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>».

По мнению ООО «ФИО5 «ФИО5», этих документов достаточно для обоснования сроков годности выпускаемой им мясной продукции.

Хотя из п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2. следует, что обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п.1.10, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

Такой порядок установлен вышеназванным п. 1.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2. а также Методическими указаниями ДД.ММ.ГГГГ-04. 4.2. «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. Методические указания" (далее МУК ДД.ММ.ГГГГ-04. 4.2.).

Согласно п.3.3 МУК ДД.ММ.ГГГГ-04. 4.2. санитарно-эпидемиологические исследования для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводятся уполномоченными органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России и научно-исследовательскими институтами Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке.

Пунктом 3.4. МУК ДД.ММ.ГГГГ-04. 4.2. предусмотрено, что санитарно- эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов, вырабатываемых в соответствии с нормативными документами (технические регламенты, ГОСТы и ГОСТ Р), проводится на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно- исследовательскими учреждениями с участием уполномоченных учреждений Госсанэпидслужбы России и НИИ Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке, с последующим оформлением санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию конкретных изготовителей по месту нахождения предприятия-изготовителя.

В настоящее время в связи с изменением законодательства и отменой санитарно-эпидемиологических заключений по некоторым видам деятельности (письмо Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ 2. «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно- эпидемиологической экспертизе») следует понимать, что в обоснование сроков годности производителю продукции федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия выдаются соответствующие экспертизы.

Порядок проведения таких экспертиз установлен ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), а также Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 16.11. 2018) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» (далее Приказ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

ООО «ФИО5 «ФИО5» путает понятия «санитарно- эпидемиологическое заключение» и «санитарно-эпидемиологическая экспертиза».

Между тем санитарно-эпидемиологическое заключение -это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (cm. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.. ., федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12,13,15-28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ООО «ФИО5 «ФИО5» ссылается на письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за № «О действии СанПиН 2.3.2. 1324-03», согласно которому данные санитарные правила являются действующим документом в части, не противоречащей требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Ст. 21 - 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», где говорится о предоставлении доказательств изготовителем продукции самостоятельно с помощью любых лабораторий, аккредитированных в установленном порядке, для установления обязательной и добровольной сертификации, не относятся к обоснованию сроков годности пищевой продукции.

Не содержат требований к установлению и обоснованию сроков годности изготавливаемой продукции и требования Технического регламента о безопасности пищевой продукции, а также «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10. 2013 № «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее Технический регламент о безопасности мяса и мясной продукции).

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство пищевых продуктов, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Установление порядка обоснования сроков годности выпускаемой пищевой продукции, содержащееся в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.3.2. связано с повышенным контролем со стороны государства за безопасностью пищевой продукции, с минимизацией рисков для здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом должностным лицом сделан обоснованный вывод о совершении ООО «ФИО5 «ФИО5» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку ФБУ «Тест-С-Петербург» не является федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия и не уполномочен на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции, экспертные заключения №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 19.09.2019г„ №-Э/19 от 19.09.2019г., №-Э/19 от 29.08.2019г., №-Э/14 от 29.08.2014г., №-Э/19 от 17.06.2019г., №-Э/18 от 10.12.2018г., №-Э/19 от 25.04.2019г.. №-Э/14 от 18.03.2014г. №-Э/14 от 14.04.2014г., №-Э/15 от 18.08.2015г., №-Э/15 от 17.03.2015г., выданные ФБУ «Тест-С- Петербург» не могут послужить основанием для установления сроков годности продукции, изготавливаемых ООО «ФИО5 «ФИО5», поскольку предприятием - изготовителем не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы испытаний для установления сроков годности скоропортящейся продукции учреждениями Роспотребнадзора.

Действия ООО «ФИО5 «Всеволоржский» квалифицированы правильно по ст. 6.3 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового состояния юридического лица. 

Никаких существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления ипредставления, по делу не допущено. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела управления Роспотребнадзора в 

<

адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ и представление № об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: