Дело № 2-544/2020

Поступило в суд: 06.02.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-000413-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО ГК «Вымпел Сервис» о признании незаконными действий и возложении обязанностей по устранению нарушений,

Установил:

Прокурор г. Бердска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ЗАО ГК «Вымпел Сервис» о признании незаконными действий и возложении обязанностей по устранению нарушений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка по обращению М.О. о незаконном взимании платы за выдачу справки о составе семьи управляющей организацией ЗАО ГК «Вымпел Сервис». Проверкой установлено, что на основании выданной ГЖИ НСО лицензии № от 29.04.2015 года ЗАО ГК «Вымпел Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Приказом генерального директора ЗАО ГК «Вымпел Сервис» № 102 от 01.10.2019 года утвержден прейскурант цен на услуги по выдаче справок о составе семьи, справок с места жительства (архивных) и выписок из домовой книги. Стоимость услуг составляет: за выдачу справки о составе семьи – 50 руб., справки с места жительства (архивной) – 70 руб., выписки из домовой книги – 250 руб.. Взимание платы за выдачу справки о составе семьи управляющей организацией является незаконным, поскольку законом предусмотрен беспрепятственный бесплатный доступ к информации, относящейся к персональным данным граждан (физических лиц). Таким образом, выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, справок с места жительства (архивных) за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. Поскольку количественный показатель лиц, пользующихся платными услугами ЗАО ГК «Вымпел Сервис», не является постоянным и подвержен изменению в любой момент, с иском в защиту неопределенного круга лиц вправе обратиться прокурор. 

Просят признать незаконными действия ЗАО ГК «Вымпел Сервис» по взиманию платы за выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, справок с места жительства (архивных), возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Старший помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что в ходе проверки установлено, что справки выдаются на платной основе по прейскуранту; справки содержат сведения о лицах, зарегистрированных по адресу, дате рождения, дате регистрации лиц. Таким образом, это персональные данные. Ответчик является оператором персональных данных, поскольку предоставляет указанные сведения, обладает данной информацией, соответственно, осуществляет сбор, учет, обработку, хранение и учет. В противном случае, не обладая такой информацией, ответчик не смог бы ее предоставлять, и не появился бы прейскурант за предоставление такой информации гражданам. Ссылка представителя ответчика на Приказ МВД РФ №984 от 31.12.2017 года, которым отменена форма справок, а, следовательно, УК (ТСЖ и ЖСК) исключены из реестра лиц, осуществляющих обработку персональных данных, несостоятельна, поскольку оператором персональных данных может быть любое лицо, в том числе, физическое лицо.

Представитель ответчика ЗАО ГК «Вымпел Сервис» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 40), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что 17.04.2018 года вступил в силу Приказ МВД от 31.12.2017 года № 984, которым отменены формы справов о составе семьи и выписки из домовой книги. Таким образом, УК, ТСЖ, ЖСК исключены из реестра лиц, осуществляющих обработку персональных данных. В связи с чем ответчик не обрабатывает персональные данные. Запросы о предоставлении персональных данных в адрес УК не поступают. С 01.01.2018 года УК не является оператором персональных данных. Сведения, которые есть в базе данных УК, не являются актуальными. УК ведет реестр собственников на основании документов, которые предоставляются самими собственниками. Ответчик выдает справки на основании прейскуранта, сведения выдаются из базы РКЦ о лицах, зарегистрированных в квартире (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес). У ответчика сведения актуальны на 2018 год. Согласно ст. 14 ФЗ «О персональных данных» сведения о персональных данных предоставляются при получении запросов. Поэтому выдача справки без соответствующих запросов не подпадает под действие указанного Федерального закона. Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ «О персональных данных» справки не могут быть рассмотрены как персональные данные. Выдача справок – это услуга технического характера, которая является платной.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ № 149-ФЗ) предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ, в том числе к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 149-ФЗ).

В силу п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Согласно положениям ч. 9 ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

- оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

- обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «О персональных данных» оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В силу ст. 14 ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение сведений, которые должны быть предоставлены ему в доступной форме.

Оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных (п. 3 ст. 20 ФЗ «О персональных данных»).

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пп. «б» п. 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных

С учетом приведенных положений закона реестр собственников многоквартирного дома должен содержать актуальную информацию, позволяющую идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713.

Согласно Перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, к указанным лицам относятся уполномоченные лица организации, осуществляющей управление жилищным фондом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Бердска проведена проверка по обращению М.О. о незаконном взимании платы за выдачу справки о составе семьи управляющей организацией ЗАО ГК «Вымпел Сервис» (л.д. 19, 20).

На основании выданной ГЖИ НСО лицензии № от 29.04.2015 года ответчик ЗАО ГК «Вымпел Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 3, 7-12).

Приказом генерального директора ЗАО ГК «Вымпел Сервис» № 102 от 01.10.2019 года утвержден прейскурант цен на услуги по выдаче справок о составе семьи, справок с места жительства (архивных) и выписок из домовой книги. Стоимость услуг составляет: за выдачу справки о составе семьи – 50 руб., справки с места жительства (архивной) – 70 руб., выписки из домовой книги – 250 руб. (л.д. 13, 14-18).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж. пояснила, что в ходе проверки установлено, что справки выдаются на платной основе по прейскуранту; справки содержат сведения о лицах, зарегистрированных по адресу, дате рождения, дате регистрации лиц, в связи с чем это персональные данные, а ответчик является оператором.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, 17.04.2018 года вступил в силу Приказ МВД от 31.12.2017 года № 984, которым отменены формы справок о составе семьи и выписок из домовой книги. Таким образом, УК, ТСЖ, ЖСК исключены из реестра лиц, осуществляющих обработку персональных данных. В связи с чем ответчик не обрабатывает персональные данные. Выдача справок – это услуга технического характера, которая является платной.

Однако, указанные доводы представителя ответчика суд не может принять во внимание, поскольку они не имеют правового значения при рассмотрении дела. Взимание платы противоречит ФЗ «О персональных данных», оператором в соответствии с указанным законом может быть любое лицо. Согласно Перечню лиц ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются уполномоченные лица организации, осуществляющей управление жилищным фондом, а именно это должностные лица управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК (постановление Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713). Кроме того, законом предусмотрен беспрепятственный бесплатный доступ к информации, относящейся к персональным данным граждан (физических лиц).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, справок с места жительства (архивных) заплату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. В связи с чем суд находит требования истца законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора г. Бердска удовлетворить.

Признать незаконными действия ЗАО ГК «Вымпел Сервис» по взиманию платы за выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, справок с места жительства (архивных).

Обязать ЗАО ГК «Вымпел Сервис» не взимать плату за выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, справок с места жительства (архивных).

Взыскать с ЗАО ГК «Вымпел Сервис» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.