Дело № 12-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Елизово Камчатского края 06 февраля 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С., 

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В.,

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 09 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения от 09 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. подал на него протест, в котором просит постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 09 января 2019 года отменить, возвратить материалы в административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения на новое рассмотрение для решения вопроса, предусмотренного ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. В обоснование протеста заместитель прокурора указал, что при вынесении коллегиальным органом постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении нарушен порядок его вынесения, поскольку материалы по заявлению ФИО6 не содержат процессуальных документов, установленных ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, и свидетельствующих о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в его возбуждении. В связи с чем у коллегиального органа отсутствовали основания для принятия решения о прекращении производства по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Мизинин Н.В. поддержал протест заместителя прокурора по доводам в нем изложенным.

Представитель административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения, заявитель ФИО6 на рассмотрение протеста прокурора не прибыл, извещены надлежащим образом, согласно поступившего заявления, протест прокурора просили рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Заявитель ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Заслушав мнение представителя прокурора, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 ноября 2018 года в дежурную часть ОМВД России по Елизовскому району по телефону обратилась гражданка ФИО6 с жалобой на то, что 07 ноября 2018 года в 22 часа 20 минут в её квартиру стучится неизвестная шпана. 

В ходе проверки поступившего сообщения у заявителя были отобраны письменные объяснения, должностным лицом ОМВД России по Елизовскому району составлен рапорт, после чего материалы проверки направлены главе Паратунского сельского поселения для принятия решения.

22 ноября 2018 года материалы проверки КУСП поступили в адрес администрации Паратунского сельского поселения, 26 ноября 2018 года председателем административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 декабря 2018 года, которое было отложено в связи с не извещением заявителя ФИО6 на 09 января 2019 года. Постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения от 09 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 №209 (в ред. от 25.07.2017) "Об административных правонарушениях" (далее – Закон №209).

Реализация положений Закона № 209 осуществляется с учетом задач и принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных требований закона, в частности, статьи 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», следует, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении, при поступлении материалов принимает одно из решений: выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, либо составляет протокол об административном правонарушении.

В нарушение приведенных требований закона, административная комиссия при администрации Паратунского сельского поселения, минуя стадию возбуждения дела об административном правонарушении, на которой решаются вышеуказанные вопросы, на заседании коллегиального органа фактически рассмотрела по существу материалы проверки КУСП, вынеся постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В опротестованном постановлении коллегиальный орган указывает, что лицо, подпадающее под административное взыскание, не установлено.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть виновное лицо в ходе проверки сообщения о совершении правонарушения подлежит установлению для последующего принятия решения, предусмотренного ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Между тем, осознавая, что лицо, подлежащее административной ответственности, не установлено, коллегиальный орган, не возвращая материал в ОМВД России по Елизовскому району, принимает его к своему производству и выносит процессуальное решение.

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии. При таких обстоятельствах нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно материалам дела, с устным заявлением о нарушении тишины и покоя ФИО6 обратилась 07 ноября 2018 года, в настоящее время с указанного момента истекло два месяца, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы прокурора, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах, опротестованное прокурором постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. По этой же причине отсутствуют основания для направления дела на новое рассмотрение, поскольку за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности принятие каких-либо процессуальных решений (о возбуждении дела об административном правонарушении или отказе в его возбуждении) нормами действующего КоАП РФ не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 09 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 09 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 – отменить, прекратив производство по заявлению ФИО6 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко 

Копия верна Судья С.С. Бондаренко