16RS0043-01-2024-004528-66

дело № 2а-1482/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

5 марта 2025 года г. Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование требований указано, что за ФИО1 закреплен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в СНТ «Дуслык» г. Нижнекамск. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка. Уведомлением от 15.03.2024 в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на положения пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. С данным решением административный истец не согласен. В отсутствие установленных границ водного объекта доводы административного ответчик не обоснованы. Просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, СНТ «Дуслык».

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за ФИО1 закреплен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в СНТ «Дуслык» г. Нижнекамск.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ....

Уведомлением от 15.03.2024 №514/ИсхГр. в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на подпункты 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы озера Плоское.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к выводу о неправомерности оспариваемого уведомления, ввиду следующего.

Как следует из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ... ... на запрос Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, по данным картографических материалов общего доступа (pkk.rosreestr.ru), рассматриваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы озера Плоское. 

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно статье 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Частью 6 статьей 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Береговая линия (граница водного объекта) озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164.

Между тем, границы данного водного объекта, в соответствии с правилами, установленными пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации, не устанавливались, следовательно, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не определена береговая линия (граница водного объекта) озера.

Как следует из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на запрос суда, в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений мероприятия по определению местоположения береговой линии, границы ВОЗ и ПЗП озера «Плоское» не проводилось.

Таким образом, доподлинно зная, что границы береговой полосы указанного водного объекта не установлены, МКУ «УЗиИО НМР РТ» реализуя публичную функцию, имело возможность проведения обследования земельного участка, испрашиваемого ФИО1, однако этого сделано не было.

В ходе проведения обследования испрашиваемого земельного участка и исследования представленных ФИО1 с заявлением документов уполномоченным органом могло быть проведено обследование с выездом на местность, для установления расстояния от границы испрашиваемого земельного участка до границы береговой полосы озера Плоское.

Помимо этого, по запросу суда Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представлены материалы выездного обследования испрашиваемого земельного участка.

Согласно заключения выездного обследования ... от ..., установлено, что при визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером ... установлено, что водный объект озера «Плоское» покрыт снежным покровом, в связи с этим определения границ водного объекта озера «Плоское» не представилось возможным ввиду того, что береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Между тем, представленные административным ответчиком письменные материалы не подтверждают пересечение испрашиваемого участка границ береговой линии водного объекта, нахождение границ земельного участка на расстоянии менее 20 м от береговой линии озера Плоское.

Напротив, допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административным ответчиком, в нарушение положений статьи 226 КАС РФ, не представлены. В частности, не представлены доказательства нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в территории общего пользования.

Установив вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 15 марта 2024 года является необоснованным, немотивированным и противоречащим нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 15 марта 2024 года, выраженный в уведомлении № 514/ИсхГр, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, с возложением на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче ему в собственность земельного участка, с сообщением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «Исполнительный комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 7 марта 2025 года.